在日本東京部署的“愛(ài)國(guó)者-3”攔截導(dǎo)彈。新華社發(fā)
1月17日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布新版《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》，這是美國(guó)自2010年以來(lái)首次更新導(dǎo)彈防御政策，也是繼《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》之后，美國(guó)在安全戰(zhàn)略方面發(fā)布的又一重要報(bào)告。
新版《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》詳述了美國(guó)及其盟友當(dāng)前面臨的所謂導(dǎo)彈威脅、美國(guó)導(dǎo)彈防御能力現(xiàn)狀以及未來(lái)建設(shè)和技術(shù)研發(fā)方向等，渲染地緣政治對(duì)抗和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，值得高度關(guān)注。
背景——
增強(qiáng)對(duì)“潛在對(duì)手”的打壓
美國(guó)歷來(lái)推崇“絕對(duì)安全”觀念，其安全戰(zhàn)略也都致力于消除美國(guó)的所謂安全威脅。
新版《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》的出臺(tái)，與美國(guó)政府對(duì)自身所處安全環(huán)境的判斷密切相關(guān)。報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)在面臨日益嚴(yán)峻的安全環(huán)境，越來(lái)越多的國(guó)家在發(fā)展進(jìn)攻性導(dǎo)彈能力。美國(guó)認(rèn)為，這一情況對(duì)美國(guó)本土及其海外力量、盟友和伙伴都帶來(lái)威脅。為保護(hù)自身及盟友、伙伴安全，該報(bào)告提出一系列進(jìn)一步發(fā)展美國(guó)導(dǎo)彈防御體系的建議和措施。
報(bào)告將俄羅斯等國(guó)定義為“潛在對(duì)手”，列舉了俄羅斯導(dǎo)彈防御能力和反衛(wèi)星能力發(fā)展情況。在美國(guó)看來(lái)，唯有加強(qiáng)其導(dǎo)彈防御體系建設(shè)，才能更好地保護(hù)美國(guó)及其盟友和伙伴，增強(qiáng)對(duì)“潛在對(duì)手”的打壓，更好地維護(hù)美國(guó)在軍事領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。
目標(biāo)——
發(fā)展多層次導(dǎo)彈防御能力
報(bào)告稱(chēng)美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是致力于發(fā)展多層次、全面的導(dǎo)彈防御能力，具體包括三個(gè)方面：一是在導(dǎo)彈發(fā)射后的各個(gè)階段都能將其攔截的積極防御；二是減輕導(dǎo)彈攻擊影響的消極防御；三是在沖突發(fā)生期間采取攻擊行動(dòng)，在進(jìn)攻性導(dǎo)彈發(fā)射前就消除其威脅。報(bào)告認(rèn)為，這種阻止和挫敗導(dǎo)彈襲擊的多層次防御將使美國(guó)整體防御態(tài)勢(shì)向更加靈活和平衡方向發(fā)展，從而使美國(guó)在危機(jī)或沖突中擁有最廣泛的選擇，進(jìn)而增大成功抵御進(jìn)攻性導(dǎo)彈襲擊的可能性。
同時(shí)，美國(guó)計(jì)劃打造一個(gè)與盟友彼此協(xié)作的綜合防空和導(dǎo)彈防御體系網(wǎng)絡(luò)，來(lái)分散共同防御的成本，提升美國(guó)的全球性導(dǎo)彈防御能力。如在軍事合作方面，報(bào)告提出與盟友伙伴共同研制反導(dǎo)武器。除繼續(xù)發(fā)展與以色列、加拿大等國(guó)的相關(guān)合作外，美國(guó)還鼓勵(lì)海合會(huì)伙伴發(fā)展導(dǎo)彈防御能力，并與印度探討在南亞地區(qū)的潛在導(dǎo)彈防御合作。
手段——
增強(qiáng)美國(guó)本土、區(qū)域和跨區(qū)域?qū)椃烙芰?/strong>
美國(guó)在報(bào)告中提出發(fā)展導(dǎo)彈防御的指導(dǎo)原則，一是美國(guó)國(guó)土導(dǎo)彈防御要領(lǐng)先于“流氓國(guó)家”的導(dǎo)彈威脅。為此，美國(guó)需要提高積極導(dǎo)彈防御能力的效率，采用能夠適應(yīng)新興和突發(fā)威脅的導(dǎo)彈防御結(jié)構(gòu)；二是美國(guó)的導(dǎo)彈防御體系要保護(hù)美國(guó)的駐外部隊(duì)、盟友和伙伴的安全；三是美國(guó)將追求發(fā)展新概念和技術(shù)以提升導(dǎo)彈防御能力，例如發(fā)展搭載激光武器的高空無(wú)人機(jī)。
在美國(guó)本土導(dǎo)彈防御方面，報(bào)告提出要提高陸基中段防御系統(tǒng)的能力和可靠性，包括為最近部署的陸基攔截器配備先進(jìn)的助推器和更強(qiáng)大的外大氣層殺傷飛行器。此外，美國(guó)國(guó)防部還將加強(qiáng)現(xiàn)有導(dǎo)彈防御傳感器的性能并使用新的傳感器來(lái)提高識(shí)別能力。在區(qū)域和跨區(qū)域?qū)椃烙矫�，美�?guó)計(jì)劃強(qiáng)化反導(dǎo)系統(tǒng)“薩德”“宙斯盾”“愛(ài)國(guó)者-3”的能力，以此應(yīng)對(duì)不斷演變的進(jìn)攻性導(dǎo)彈威脅。
報(bào)告還提出美國(guó)要為新興的進(jìn)攻性導(dǎo)彈威脅和不確定性做準(zhǔn)備，除開(kāi)發(fā)F-35戰(zhàn)機(jī)和“標(biāo)準(zhǔn)-3”防空導(dǎo)彈的反導(dǎo)潛力外，還包括對(duì)已有裝備的再利用，如給F-35“閃電II”裝備一種新的或改進(jìn)的攔截器，以求在彈道導(dǎo)彈的助推階段便將其擊落。同時(shí)，美國(guó)軍方還將研究把位于夏威夷考艾島的“宙斯盾”導(dǎo)彈防御測(cè)試中心暫時(shí)或永久性轉(zhuǎn)變?yōu)樽鲬?zhàn)設(shè)施的可能性。
前景——
引發(fā)軍備競(jìng)賽，破壞全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定
毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)新版《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》還是致力于追求“絕對(duì)安全”，防范任何可能給美國(guó)帶來(lái)的威脅。但是，這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)仍存變數(shù)。不過(guò)，美國(guó)加強(qiáng)導(dǎo)彈防御能力的舉動(dòng)，將損害地區(qū)和平與安全，影響國(guó)際核裁軍進(jìn)程，引發(fā)軍備競(jìng)賽，破壞全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定。
報(bào)告中的一些建議還要得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。在美國(guó)國(guó)防部看來(lái)，這份報(bào)告可以使美國(guó)更好地保護(hù)本土及其盟友、伙伴的安全，美國(guó)導(dǎo)彈防御威懾能力的提升也能為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在外交上提供優(yōu)勢(shì)地位。但是，該報(bào)告大幅提升導(dǎo)彈防御能力的計(jì)劃無(wú)疑會(huì)要求美國(guó)增加更多的軍費(fèi)支出，這一高成本的支出能否得到美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，仍有很大的不確定性。
此外，盡管報(bào)告聲稱(chēng)，發(fā)展導(dǎo)彈防御能力有助于美國(guó)實(shí)現(xiàn)其維護(hù)不擴(kuò)散體系的目標(biāo)，但很可能會(huì)適得其反。美國(guó)進(jìn)一步發(fā)展導(dǎo)彈防御體系會(huì)加劇其與俄羅斯等其他大國(guó)的緊張關(guān)系，有可能引發(fā)新的軍備競(jìng)賽，甚至導(dǎo)致新一輪的“星球大戰(zhàn)”。與此同時(shí)，美國(guó)的舉動(dòng)也會(huì)增加伊朗和朝鮮的威脅感知，對(duì)于伊核問(wèn)題和朝核問(wèn)題的解決都會(huì)帶來(lái)復(fù)雜影響。
需要指出的是，在一個(gè)各國(guó)聯(lián)系日益緊密的時(shí)代，國(guó)家安全離不開(kāi)國(guó)際合作。對(duì)一味增加軍費(fèi)支出、一味追求軍事優(yōu)勢(shì)的美國(guó)來(lái)說(shuō)，需認(rèn)識(shí)到只有合作才能長(zhǎng)安。（凌勝利 侯聰睿）