★無(wú)論“印太戰(zhàn)略”還是“亞太再平衡戰(zhàn)略”，美國(guó)政府的根本動(dòng)機(jī)都是聯(lián)合同盟力量，共同塑造一個(gè)有利于美國(guó)的所謂“自由開(kāi)放的印太秩序”
★“印太戰(zhàn)略”未來(lái)的發(fā)展存在很大變數(shù)，能否順利實(shí)施將取決于兩個(gè)因素：一是特朗普政府能否找到一個(gè)“經(jīng)濟(jì)支柱”；二是美國(guó)盟友或伙伴是否會(huì)全力支持
特朗普上臺(tái)后，一個(gè)以“印太”概念為標(biāo)簽的美國(guó)戰(zhàn)略正逐步形成。從2017年特朗普提出“印太”構(gòu)想，到2018年逐步將其轉(zhuǎn)向政策實(shí)踐，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的基本框架越來(lái)越清晰，并不斷加強(qiáng)同這一戰(zhàn)略重要支點(diǎn)國(guó)家的軍事、經(jīng)濟(jì)合作。新的一年，“印太戰(zhàn)略”將走向何方？國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。
與“亞太再平衡戰(zhàn)略”一脈相承，折射出美戰(zhàn)略重心東移
長(zhǎng)期從事南亞問(wèn)題研究的復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員林民旺說(shuō)，早在奧巴馬政府出臺(tái)“亞太再平衡戰(zhàn)略”時(shí)，“印太”概念便進(jìn)入美國(guó)官方視野。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，“印太戰(zhàn)略”經(jīng)歷了一個(gè)從愿景構(gòu)想到概念明晰的演進(jìn)過(guò)程。從2017年美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蒂勒森提出“自由開(kāi)放的印太”，到特朗普本人亞洲之行的演講，再到美國(guó)發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，都沿用了“印太”的表述。2018年4月，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿黃之瀚正式提出“印太戰(zhàn)略”概念，并將之上升為美國(guó)的官方用語(yǔ)。林民旺指出，“印太戰(zhàn)略”突出了印度和印度洋的重要性，具有很強(qiáng)的地緣政治色彩。
中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副研究員陳積敏認(rèn)為，特朗普政府提出的“印太戰(zhàn)略”是奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”的翻版，但是從地緣上看，前者的區(qū)域范圍有所擴(kuò)大，可以說(shuō)是后者的擴(kuò)大版。無(wú)論“印太戰(zhàn)略”還是“亞太再平衡戰(zhàn)略”，美國(guó)政府的根本動(dòng)機(jī)都是聯(lián)合同盟力量，共同塑造一個(gè)有利于美國(guó)及其盟友、符合美國(guó)意志與利益的所謂“自由開(kāi)放的印太秩序”。
“‘印太戰(zhàn)略’與‘亞太再平衡戰(zhàn)略’一脈相承，都反映出美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的動(dòng)向�！敝袊�(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所學(xué)者孫成昊指出，由于實(shí)力相對(duì)下降，美國(guó)早在小布什執(zhí)政時(shí)期便開(kāi)始進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，但“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)深陷兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，這一進(jìn)程被迫擱置。如今出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)是想在全球范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略資源的重新配置。
拉盟友參與，企圖為其“分憂解難”
過(guò)去這一年，美國(guó)采取多種措施不斷填充“印太戰(zhàn)略”。從去年5月美軍太平洋司令部更名為印度洋-太平洋司令部，到6月美國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在香格里拉對(duì)話會(huì)上全面闡述“印太戰(zhàn)略”內(nèi)容，美國(guó)推進(jìn)該戰(zhàn)略的步伐越來(lái)越快，與相關(guān)國(guó)家的合作涵蓋政治、安全、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域。
林民旺表示，在“印太戰(zhàn)略”的旗號(hào)下，美國(guó)加大了同相關(guān)國(guó)家在軍事安全領(lǐng)域的合作。美國(guó)與印度的防務(wù)合作層次進(jìn)一步提升，不僅舉行了首次外交與國(guó)防“2+2”對(duì)話，還簽署了“通信、兼容與安全協(xié)議”。美國(guó)還將與澳大利亞合作參與巴布亞新幾內(nèi)亞馬努斯島上的隆布魯海軍基地建設(shè)項(xiàng)目。此外，美國(guó)與越南等國(guó)的安全合作也在不斷加強(qiáng)。
“除安全領(lǐng)域外，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也逐漸成為美國(guó)推進(jìn)‘印太戰(zhàn)略’的重點(diǎn)。”孫成昊指出，去年11月美國(guó)副總統(tǒng)彭斯參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)，承諾將向印太地區(qū)國(guó)家提供最多600億美元的基礎(chǔ)設(shè)施援助，與日本、澳大利亞合作支持地區(qū)私營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
陳積敏認(rèn)為，美國(guó)在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”過(guò)程中，不斷擴(kuò)大同盟網(wǎng)絡(luò)，企圖拉攏更多國(guó)家為其“分憂解難”。美國(guó)一直積極推進(jìn)美日印澳間的防務(wù)合作，并將其視為推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵所在。此外，美國(guó)還在拉攏東盟、英國(guó)、法國(guó)等協(xié)同推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”。
內(nèi)外動(dòng)力不足，未來(lái)發(fā)展面臨重重掣肘
過(guò)去一年，“印太戰(zhàn)略”在美國(guó)的推動(dòng)下取得了一些進(jìn)展，但該戰(zhàn)略涉及的盟友都打著“小算盤(pán)”，追求著各自的利益。未來(lái)，他們之間的合作會(huì)由“小步快跑”變成“大步前進(jìn)”，還是會(huì)停滯不前，尚有待觀察。
孫成昊表示，“印太戰(zhàn)略”未來(lái)的發(fā)展存在很大變數(shù)，能否順利實(shí)施將取決于兩個(gè)因素：一是特朗普政府能否找到一個(gè)“經(jīng)濟(jì)支柱”；二是美國(guó)盟友或伙伴是否會(huì)全力支持。具體來(lái)看，特朗普在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域從多邊轉(zhuǎn)向雙邊，單方面追求“公平與互惠”，與所謂印太地區(qū)“自由與開(kāi)放”的原則是相悖的。美國(guó)退出TPP，更令“印太戰(zhàn)略”缺乏緊密而牢固的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。再者，印度作為該戰(zhàn)略的重要一員，與美國(guó)在一些關(guān)鍵問(wèn)題上存在分歧，在加強(qiáng)同美國(guó)合作的同時(shí)，更注重保持自身的“戰(zhàn)略自主”。日本和澳大利亞同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系非常密切，也都不會(huì)毫無(wú)顧忌地?fù)肀А坝√珣?zhàn)略”。
“‘印太戰(zhàn)略’面臨很大不確定性，未來(lái)推進(jìn)將會(huì)面臨重重掣肘�！标惙e敏認(rèn)為，一方面，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在美國(guó)國(guó)內(nèi)面臨動(dòng)力不足的問(wèn)題。特朗普上臺(tái)后，其政策重心轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，奉行美國(guó)利益至上的執(zhí)政原則。可以預(yù)見(jiàn)，當(dāng)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的政策議程與“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念相悖時(shí)，特朗普政府很可能會(huì)讓前者服從于后者。另一方面，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)缺少足夠的外部助力。區(qū)域內(nèi)個(gè)別國(guó)家既希望美國(guó)介入地區(qū)事務(wù)，又想保持并發(fā)展好與中國(guó)的關(guān)系，以便享受中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的紅利�！暗S著美國(guó)全球戰(zhàn)略資源的調(diào)整，未來(lái)美國(guó)對(duì)這一戰(zhàn)略加大投入的可能性很大�！标惙e敏補(bǔ)充說(shuō)。
“美國(guó)與盟友之間存在的互信不足、經(jīng)濟(jì)摩擦、戰(zhàn)略分歧，都會(huì)影響‘印太戰(zhàn)略’的實(shí)施進(jìn)程�！绷置裢J(rèn)為，未來(lái)無(wú)論“印太戰(zhàn)略”如何發(fā)展，都不會(huì)影響中國(guó)的戰(zhàn)略定力。（張文文）