近日，日本“安全保障與防衛(wèi)力量懇談會(huì)”在首相官邸召開(kāi)第5次會(huì)議，政府相關(guān)人員向懇談會(huì)成員出示了新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》概要。同日，自民黨與公明黨針對(duì)新防衛(wèi)大綱內(nèi)容召開(kāi)執(zhí)政黨工作小組會(huì)議。日本首相安倍晉三預(yù)計(jì)會(huì)在12月18日的內(nèi)閣會(huì)議上，批準(zhǔn)通過(guò)旨在規(guī)劃未來(lái)10年自衛(wèi)隊(duì)力量建設(shè)的新防衛(wèi)大綱。
去年開(kāi)始，安倍晉三及防衛(wèi)省官員多次透露出修改2013年版防衛(wèi)大綱的意愿。今年6月，自民黨安全保障調(diào)查會(huì)及國(guó)防小組向安倍提交了防衛(wèi)大綱的修訂建議。隨后，政府相關(guān)人員結(jié)合上述建議開(kāi)始擬定大綱草案。11月20日披露的防衛(wèi)大綱概要，基本呈現(xiàn)了日本瞄準(zhǔn)未來(lái)指導(dǎo)自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)的核心內(nèi)涵。
發(fā)展太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁領(lǐng)域作戰(zhàn)力量
新大綱概要將“構(gòu)筑并強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力”列為未來(lái)建設(shè)的優(yōu)先事項(xiàng)，表示要以異于往常的速度發(fā)展軍事力量。據(jù)了解，新大綱將提出“跨域防衛(wèi)”概念，強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑陸�？兆孕l(wèi)隊(duì)在多重領(lǐng)域的聯(lián)合運(yùn)用能力。針對(duì)這一點(diǎn)，日本防衛(wèi)省正討論成立統(tǒng)管太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等領(lǐng)域相關(guān)作戰(zhàn)力量的綜合部門(mén)。
在太空領(lǐng)域，防衛(wèi)省已決定在2022年度左右設(shè)置用來(lái)監(jiān)視他國(guó)衛(wèi)星及火箭殘骸的“太空部隊(duì)”，并會(huì)將相關(guān)內(nèi)容列入到新大綱中；在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，防衛(wèi)省近年來(lái)新建和重構(gòu)了多個(gè)不同層次的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，新大綱預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)隊(duì)、西部方面系統(tǒng)防護(hù)隊(duì)等部門(mén)的擴(kuò)充與重構(gòu)加以說(shuō)明；在電磁領(lǐng)域，新大綱將會(huì)明確寫(xiě)入“提升F-15戰(zhàn)機(jī)的電子戰(zhàn)能力、引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電子戰(zhàn)系統(tǒng)、強(qiáng)化電磁干擾作戰(zhàn)能力”等內(nèi)容。
強(qiáng)化離島奪還及�？兆鲬�(zhàn)能力
新大綱概要表示“作為海洋國(guó)家，確保海上交通與航空交通的安全是和平與繁榮的基礎(chǔ)”，并將“應(yīng)對(duì)島嶼攻擊”作為自衛(wèi)隊(duì)力量建設(shè)的主要內(nèi)容之一�？梢�(jiàn)，新大綱將要求繼續(xù)強(qiáng)化離島奪還及海空作戰(zhàn)能力。
近年來(lái)，日本為強(qiáng)化在東海海域的偵察監(jiān)視及作戰(zhàn)能力，開(kāi)始關(guān)注無(wú)人機(jī)的引進(jìn)與運(yùn)用問(wèn)題。日本政府已決定從美國(guó)引進(jìn)3架RQ-4“全球鷹”無(wú)人偵察機(jī)，近期又開(kāi)始探討引進(jìn)“復(fù)仇者”無(wú)人攻擊機(jī)。其探討結(jié)果將會(huì)反映在新大綱關(guān)于“無(wú)人機(jī)運(yùn)用”的相關(guān)論述中。此外，鑒于航空自衛(wèi)隊(duì)的F-2戰(zhàn)機(jī)將于2030年后開(kāi)始退役，新大綱可能也會(huì)明確F-2戰(zhàn)機(jī)后續(xù)機(jī)的研發(fā)方案。
據(jù)《讀賣(mài)新聞》報(bào)道，新大綱將會(huì)明確表示要在未來(lái)10年左右建造22艘新型護(hù)衛(wèi)艦。該護(hù)衛(wèi)艦排水量3900噸，能夠無(wú)人探查并處理水雷，從而將彌補(bǔ)海上自衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)有護(hù)衛(wèi)艦不具備水雷應(yīng)對(duì)能力的缺點(diǎn)。日本政府預(yù)計(jì)從2018年度開(kāi)始每年建造2艘，直至2032年左右實(shí)現(xiàn)22艘新型護(hù)衛(wèi)艦全部服役。
繼續(xù)推進(jìn)日美軍事一體化
新大綱概要表示“進(jìn)一步深化與美國(guó)的同盟關(guān)系，具有前所未有的重要性”，同時(shí)指出“強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)的主體性作用是深化日美同盟的必要前提”。由此可見(jiàn)，新大綱將推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)在加深日美軍事一體化的過(guò)程中不斷提升實(shí)力并主動(dòng)承擔(dān)更多任務(wù)與分工。
2015年4月，日美兩國(guó)發(fā)表了以“加深軍事一體化”為主要內(nèi)容的新版《防衛(wèi)合作指針》；同年9月，安倍內(nèi)閣推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)旨在實(shí)現(xiàn)解禁集體自衛(wèi)權(quán)、強(qiáng)化介入國(guó)際安全事務(wù)、對(duì)美軍艦船與飛機(jī)進(jìn)行防護(hù)等目標(biāo)的“新安保法”�？梢韵胍�(jiàn)，即將于今年12月中旬出臺(tái)的新防衛(wèi)大綱，定會(huì)包含新指針與“新安保法”關(guān)于加深日美軍事一體化、強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)主體作用的內(nèi)容。此外，新大綱還會(huì)要求以“印太構(gòu)想”為方針，強(qiáng)化以日美同盟為核心并輻射印澳韓等國(guó)家的軍事合作。
企圖改變武器裝備進(jìn)出口及生產(chǎn)研發(fā)體制
安倍內(nèi)閣2014年4月通過(guò)了認(rèn)可武器出口的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，其主要目的是促進(jìn)日本軍工企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。然而，由于日本并不存在類(lèi)似于美國(guó)波音公司、洛克希德-馬丁公司及歐洲空客公司的大型航空或軍工企業(yè)，所以日本三菱、住友、東芝等公司相對(duì)分散的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)部門(mén)均未能獲得較高利潤(rùn)。為此，防衛(wèi)省擔(dān)心“若國(guó)內(nèi)企業(yè)因收益不高而相繼裁撤或縮減軍工部門(mén)，則會(huì)最終導(dǎo)致日本武器裝備技術(shù)逐步走向衰退”。
基于上述背景，新大綱概要列舉了“重新審視并構(gòu)筑簡(jiǎn)單合理的武器裝備體系”“強(qiáng)化武器裝備技術(shù)基礎(chǔ)，重點(diǎn)投資新興領(lǐng)域及尖端技術(shù)并充分挖掘民用技術(shù)”“合理進(jìn)行武器采購(gòu)，激發(fā)國(guó)內(nèi)外軍工企業(yè)間的相互競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)武器出口并強(qiáng)化與美國(guó)等其他國(guó)家間的共同研發(fā)，改變貫徹武器壽命周期的管理模式”“強(qiáng)化軍工企業(yè)基礎(chǔ)，重新審視契約制度，完善供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管理，重視引進(jìn)裝備的維護(hù)整修、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)管理的問(wèn)題”等內(nèi)容。
據(jù)日本媒體透露，新大綱將在“政府防衛(wèi)政策”的相關(guān)章節(jié)中強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)軍工部門(mén)間的融合與協(xié)作，通過(guò)業(yè)界再編（軍工企業(yè)間的合并、裁撤）來(lái)提升裝備科研技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。另一方面，為了消解人口減少及少子化帶來(lái)的自衛(wèi)官不足等問(wèn)題，新大綱除了表示“要提高自衛(wèi)官福利待遇”，還會(huì)寫(xiě)明“強(qiáng)化對(duì)人工智能、無(wú)人技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用”等內(nèi)容。
總體來(lái)看，新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》將會(huì)以未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)能力，進(jìn)攻性色彩濃厚。日本政府持續(xù)推動(dòng)軍擴(kuò)的舉措，不僅對(duì)和平憲法造成極大沖擊，也將會(huì)對(duì)東北亞安全局勢(shì)造成消極影響。（栗碩）