據(jù)日本《外交家》雜志24日報道,美國卡耐基國際和平基金會中國專案的高級研究員邁克爾·史文稱,到2030年之前,中日或中國與美日同盟發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性不大。但是,雙方的緊張局勢可能會加劇,或者出現(xiàn)危機的頻率會更高。因此,長期來看,雙方需要共同合作,建立關(guān)于東南亞力量平衡的相互理解機制,以全面容納日本、中國和美國的安全關(guān)注。
近來諸多事件表明,日本正在采取更加自信的外交和防御政策。但無論安倍的意圖如何,最近幾年東京都不太可能采取激進防御政策來遏制北京。而且一系列的國內(nèi)外因素也可能會抵制日本的防御開支,使東京不得不繼續(xù)保持與北京的合作互動。
另一方面,雖然北京不可能進行領(lǐng)土擴張,但也不太可能在當前的領(lǐng)土爭端中做出讓步?梢钥隙ǖ氖,中國會增強自身的軍事和準軍事能力以及在日本附近的存在。即使經(jīng)濟增長放緩,未來幾十年中,中國也會繼續(xù)維持大幅年度軍事開支,增強在亞太地區(qū)的軍事實力。
綜合考慮,這些趨勢表明未來幾年中東京和北京的安全競爭可能會日益加劇,這可能會造成地區(qū)動蕩,不利于雙方利益。為了緩解這種安全競爭,雙方政治決策者需要制定靈活的外交政策,做出穩(wěn)定的雙邊安全保證。
文章稱,在這種情況下,美國無疑會在重塑中日安全關(guān)系以及雙方未來二十年國防政策制定的過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。雖然目前許多亞洲國家,包括日本在內(nèi),都不信任美國對亞洲地區(qū)的承諾——美國經(jīng)濟及其維持足夠水平國防開支與軍事部署的能力,是造成這種情況的部分原因——但美國極不可能會退出西太或大規(guī)?s小在西太存在。
相反,為了平衡局勢,美國有可能會恢復,至少部分恢復,其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟、軍事及政治實力——但其無疑不會再像過去一樣,成為這些領(lǐng)域的主導力量。在未來幾年里,華盛頓仍會繼續(xù)把亞太地區(qū)視為一個戰(zhàn)略重點。
就其對日本及其他盟國的政策而言,美國的主要目標仍會是:
1)減輕日本會被美國利用或放棄的心理;
2)推動中日領(lǐng)土糾紛的和平解決,鼓勵中日構(gòu)建更具合作性的兩國關(guān)系;
3)最大化日本獲得捍衛(wèi)美國及其盟國利益的政策與能力的可能。
文章稱,為了實現(xiàn)這些目標,美國有可能會幫助日本,提高其在政治及軍事方面的防御能力,特別是在那些可使日本自衛(wèi)隊提供更好綜合情報、監(jiān)視和偵察(ISR)和后方支持的方面。同時,這些目標還會使華盛頓阻止東京采取會激化中日緊張局勢的措施。特別是,華盛頓可能會阻止日本放棄或修訂憲法第九條。
綜合考慮東京、北京和華盛頓的趨勢,到2030年之前,中日或中國與美日同盟發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性不大。但是,雙方的緊張局勢可能會加劇,或者出現(xiàn)危機的頻率會更高。因此,長期來看,雙方需要共同合作,建立關(guān)于東南亞力量平衡的相互理解機制,以全面容納日本、中國和美國的安全關(guān)注。
最具重要意義、最先應采取的行動應是有關(guān)于中國和日本在東海的軍事和準軍事存在,以及資源和領(lǐng)土宣稱。首先,雙方需要共同建立多種機制,預言和管理可能發(fā)生的意外事件以及空中和海上可能發(fā)生的事故,包括通信渠道和理解互動規(guī)則。其次,日本應承認與中國應釣魚島問題存在爭端,同時還要更全面地理解北京和東京雙方的相互克制。東京很可能最終需要從戰(zhàn)術(shù)上承認在釣魚島附近某種形式的共同存在。不過同時中國也應克制,防止單邊升級在該區(qū)的軍事和準軍事存在。另一方面,日本也應避免在該島建設設施。再次,各方應重申遵守2008年關(guān)于聯(lián)合開發(fā)東海資源的協(xié)議,并采取具體行動履行這一協(xié)議。
關(guān)于更廣泛的軍事態(tài)勢方面,鑒于解放軍在日本附近的能力和存在會不斷擴大,日本也需要采取措施,增強對中國的防御威懾力。這其中包括提高在東南島嶼的情報、監(jiān)視和偵察能力,增強海岸警衛(wèi)隊對莎的監(jiān)視和巡邏,提高快速反應能力。日本自衛(wèi)隊應努力提高與美國軍隊的互操作性,尤其是在情報、監(jiān)視、偵察融合和后方支援方面。但是在追求這些能力的時候,日本應避免發(fā)展更具威脅性的軍事能力,如射程超出朝鮮的彈道導彈和遠程打擊能力,以免驅(qū)動中國的軍事發(fā)展或刺激中國尋求可對日本造成直接威脅的能力。