新華社發(fā)
又一個新學年要來了。這幾天，北京的中小學陸續(xù)迎來一批新面孔。他們是小學和初中一年級新生。今年，他們身上更多了一重符號，他們是“就近入學”強政下的首批受益者。
今年2月，教育部出臺《關(guān)于進一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學工作的通知》，提出到2015年，19個重點大城市實行劃片就近入學政策。
4月，北京市教委發(fā)布《關(guān)于2014年義務(wù)教育階段入學工作的意見》，強調(diào)堅持免試就近入學。由此，號稱“史上最嚴”禁止擇校令正式生效。
北京，作為教育生態(tài)和資源最特殊的城市之一，“就近入學”落實情況究竟如何？這幾天，正是檢驗政策是否真正落地的時候。
現(xiàn)狀：關(guān)系擋門外，“五證”辦齊難
家住西城區(qū)的劉婭（化名）一家，正是今年“就近入學”政策的受益者，入學服務(wù)系統(tǒng)的隨機派位，讓她的孩子進入了夢寐以求的重點小學�！耙菗Q成往年，我肯定要托朋友、找關(guān)系，才能把孩子送進好學校。但今年，不一樣了�！眲I說。
“為什么？”
“身邊的朋友想通過各種手段把自己的孩子送入重點小學，但由于禁止跨區(qū)政策和入學服務(wù)系統(tǒng)的使用，他們的計劃都泡湯了�！徒雽W’確實改變了長期存在的‘擇校’之風。”劉婭答道。
劉婭口中的“入學服務(wù)系統(tǒng)”，即北京市義務(wù)教育入學服務(wù)平臺，今年首次正式投入使用。無論是幼升小還是小升初，所有的信息和入學環(huán)節(jié)都在此系統(tǒng)內(nèi)完成。如果信息不符合就近入學的要求，系統(tǒng)就會自動“過濾”。
“這樣做的好處是，每一名學生的入學途徑和方式都有全程記錄，這種記錄把每一個孩子按照升學規(guī)則應(yīng)該到達的點都做了明確標注，可以限制學生無序地跨片流動，是確保免試就近入學制度和機制的保障�！北本┦薪涛瘑T、新聞發(fā)言人李奕如此解釋。
“就近入學”讓一批學生如愿走進了校園，也把一批學生擋在了門外。
張軍和哥哥張力來北京打工已經(jīng)十多年了，沒有固定工作，戶口也在老家。隨著哥倆的孩子進入適學年齡，他們本想按照過去的“慣例”花點錢把孩子送進小學，可沒想到的是，今年“就近入學”強政的出臺，徹底讓他們斷了念想。
要想讓孩子在京上學，張軍哥倆就必須辦齊政府要求的“五證”�！罢f是五證，其實遠遠不止。比如說，開具在京務(wù)工的就業(yè)證明，不僅要有勞動合同，還得出示營業(yè)執(zhí)照復印件和工作證明。對我們來說，真的辦不齊�！�
眼見辦齊“五證”無望，張力又去四處打聽，最后托關(guān)系找到一個“可以辦事”的人，塞了三萬塊�！澳侨顺兄Z送進附近的小學，結(jié)果沒進去，錢都打水漂了。”張軍無奈地說，“入學門檻越來越高，把我們這些最‘下面’的人都攔住了。”
此次新政確實提高了非京籍學生的入學門檻。除“五證”外，北京部分區(qū)縣還明確要求父母雙方都要在本區(qū)縣就業(yè)，多個區(qū)縣要求非京籍父母在本區(qū)縣就業(yè)和居住，也引發(fā)了非京籍務(wù)工人員的強烈不滿，一些人無奈選擇回老家上學。
前不久國務(wù)院公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》時，教育部副部長劉利民表示，對于隨遷子女入學，教育部一向采取“兩為主”的政策——以流入地政府為主、以公辦學校為主。教育部相關(guān)負責人也強調(diào)，諸如北京、上海等特大城市，要根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃、人口控制目標、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和教育承載力合理安排隨遷子女就學。
在這樣的政策框架下，張軍的去留將如何決定？
教育部教育發(fā)展研究中心主任張力指出，打工人員往往缺乏話語權(quán)，政府應(yīng)該加強對其隨遷子女的政策配套。在非京籍進城務(wù)工人員特別集中的區(qū)縣，不僅要酌情擴大公辦學校容量，還要鼓勵引導社會力量辦學，可適當購買民辦學校服務(wù)，多措并舉，滿足非京籍適齡兒童少年接受義務(wù)教育的基本需求。
收效：九成就近入學，公平更規(guī)范
北京市教委最新公布的數(shù)據(jù)顯示：今年，北京市小學就近入學比例為93.7%，民辦學校、寄宿制學校等其他入學比例為6.3%。初中就近入學比例為76.82%，特長生入學比例為6.75%，民辦學校、寄宿制學校等其他入學比例為16.43%。
“比以前更公平、規(guī)范�！遍L期研究“就近入學”政策的聞風在接受記者采訪時表示。
那么，“公平”“規(guī)范”都體現(xiàn)在哪兒？
聞風認為，“就近入學”政策極大程度保護了片區(qū)內(nèi)學生的權(quán)益�！爸灰阌斜本⿷艨�，就一定能在戶籍所在片區(qū)內(nèi)上一所小學。不用花錢就有學上，甚至有好學上，家長自然不用再為擇校之事發(fā)愁憂心，進而致使權(quán)錢交易急劇減少�！�
而對于廣泛熱議的“五證”問題，聞風表示：“嚴格的對外‘五證’要求，保證了符合條件的外地務(wù)工人員子女有學上。也使得很多投機取巧、超生等不符合城市管理規(guī)定的學生，無法繼續(xù)留京上學。對北京家長而言，肯定會公平一些�！�
中國教育科學研究院研究員儲朝暉指出，各地尤其是各大城市為破解入學難題采取了很多頗具針對性的措施。今年北京市教委采取了做大并分好“蛋糕”的舉措，一方面擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，另一方面縮小優(yōu)質(zhì)校服務(wù)半徑�！熬唧w來說，初中小學相互搭配建起的九年一貫制學�！f紅’。取消共建生，堵住了條子生的‘后門’，基本實現(xiàn)就近入學。在學區(qū)內(nèi)將一所優(yōu)質(zhì)校與一所薄弱校深度聯(lián)盟，建優(yōu)質(zhì)資源帶等多種‘組合拳’，讓人模糊了差別和選擇的目標，使‘擇校熱’降溫�！�
存憂：資源有差異，統(tǒng)一非均衡
“就近入學”的效果明顯，但我們?nèi)圆荒芎鲆暟l(fā)展過程中的磕磕絆絆。
儲朝暉指出，當前，破解入學難題并未大功告成：“因為一項措施是否真的有效還需要時間來檢驗”。
從目前的實踐情況來看，改革還存在隱患。例如，一系列舉措將北京各區(qū)內(nèi)的教育資源“攤勻”了，但區(qū)與區(qū)之間的教育資源不均衡卻更加凸顯。聞風說：“像大興、門頭溝、延慶等區(qū)縣的教育資源就相對差很多�！彼榻B，北京各區(qū)縣之間的教育資源差異，從考不上普高的比例可見一二。延慶中考考不上普高的比例接近45%，門頭溝為近43%，而東城區(qū)則為10%左右，西城最少，僅2.57%，“機會真的相差太大�！�
此外，還有一個難題是如何處理好深度聯(lián)盟后的連鎖反應(yīng)。“對聯(lián)盟校統(tǒng)一管理、統(tǒng)排課表、共享師資、統(tǒng)一評價、教師統(tǒng)一編排，淡化學校邊界，構(gòu)造一個優(yōu)質(zhì)教育資源共享的大通道——這樣的做法是否能較好地尊重學校的辦學自主權(quán)？是否能將學校內(nèi)部的工作切實依據(jù)以人為本原則做精細？以人為本的教育關(guān)鍵是要關(guān)注差異，不是簡單的‘統(tǒng)一’就能解決問題�！眱Τ瘯煹莱隽诵闹械囊蓱]。
他還表示，一些家長已經(jīng)關(guān)注到名校大規(guī)模新建分校及合并普通校的趨勢。那么，分校過多是否會沖淡名校這杯“濃茶”？如果學校僅是掛了優(yōu)質(zhì)校分校的牌子，教育資源跟不上，那對教育均衡發(fā)展起不到作用。而家長一旦看明白其中的端倪，依然會擠破頭搶優(yōu)質(zhì)校，擇校問題就會卷土重來。
中國人民大學教育學院教授程方平也表示，“學校集團化”等做法在相當程度上干擾了常規(guī)的學校管理，只有少數(shù)的重點學校受益，而絕大多數(shù)學校則看不清自己發(fā)展的方向與出路。其最直接的后果是，評價標準模糊不清，多數(shù)學校缺少希望與活力。
另外，如何控制學區(qū)房價格，也是不少人擔憂的問題。聞風坦言：“現(xiàn)在各方面卡得這么嚴，‘共建’‘交錢’都不好使以后，上優(yōu)質(zhì)小學最簡潔明了的方式就是購買學區(qū)房�！�
聞風建議，教育行政部門需要有針對性地大力投入資金和教育資源，以確保逐步縮小區(qū)與區(qū)之間的教育差距，實現(xiàn)本市各區(qū)域之間的教育均衡。（記者 晉浩天）