解決“校鬧”問(wèn)題必須著眼制度層面，注重頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)《學(xué)校安全法》立法進(jìn)程。職能部門(mén)也要對(duì)各類(lèi)“校鬧”事件堅(jiān)持“零容忍”，依法加大打擊力度。
近年來(lái)，湖南一所大學(xué)因一名學(xué)生在校期間突發(fā)疾病導(dǎo)致腦死亡，一直在醫(yī)院搶救，背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。每當(dāng)這名學(xué)生在醫(yī)院欠費(fèi)之時(shí)，便是家屬來(lái)學(xué)校鬧事之日。學(xué)生家長(zhǎng)更是開(kāi)出了要學(xué)校一次性賠償800萬(wàn)元的天價(jià)。
不知從什么時(shí)候起，由學(xué)生人身傷害事故引發(fā)的“校鬧”事件不斷升溫，大有和“醫(yī)鬧”并行之勢(shì)。“校鬧”事件不分大、中、小學(xué)，家屬輕則圍攻學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，重則聚眾游行靜坐、堵門(mén)堵路，沖擊學(xué)校和教育行政部門(mén)、甚至伴有打砸行為。
“天地君親師”，在我國(guó)的傳統(tǒng)中，教師一直與至尊天地和人倫父母一樣受到尊重，學(xué)校更是莊嚴(yán)神圣的地方。令人遺憾的是，一些學(xué)校和教師如今卻因?qū)W生事故人身傷害事故而被置于風(fēng)口浪尖，不得不承受一些壓力和非議，有的甚至被迫中斷正常的教育教學(xué)秩序。其實(shí)，不管在哪個(gè)國(guó)家，只要有學(xué)校和學(xué)生，就難免學(xué)生傷害事故發(fā)生。為什么在西方國(guó)家能依法依規(guī)得到妥善處理的學(xué)生傷害事故，在我國(guó)卻演變成備受社會(huì)和媒體關(guān)注的“校鬧”事件？每一起“校鬧”事件背后都有其復(fù)雜的成因，具體原因要具體分析。但此類(lèi)事件一再發(fā)生，就有理由考問(wèn)制度之弊。
考問(wèn)之一：法制缺失。關(guān)于學(xué)生傷害事故處理，可以直接遵循的只有教育部2002年頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》、教育部等10部門(mén)2006年頒布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和一些地方法規(guī)。這些部門(mén)規(guī)章一方面缺乏法律強(qiáng)制約束力，另一方面對(duì)各類(lèi)傷害事故應(yīng)如何補(bǔ)償缺乏具體規(guī)定。由于無(wú)法可依，一些學(xué)生家長(zhǎng)往往“信訪(fǎng)不信法”，信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，由此衍生成了大大小小的“校鬧”事件。
考問(wèn)之二：政策缺陷。前文所述某大學(xué)因腦死亡已成植物人的學(xué)生，住院已近兩年，花費(fèi)了100多萬(wàn)元。但依據(jù)現(xiàn)有的社保政策，大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)及大病困難補(bǔ)助只能報(bào)銷(xiāo)不到10萬(wàn)元。這應(yīng)是一些“校鬧”事件當(dāng)事人的無(wú)奈之舉。我國(guó)的大學(xué)生社保政策從制度設(shè)計(jì)到保障水平都存在不少缺陷，比如意外突發(fā)疾病沒(méi)有納入18種特殊疾病之中，進(jìn)統(tǒng)籌的范圍和報(bào)銷(xiāo)比例只能按照普通病例對(duì)待，財(cái)政部門(mén)對(duì)大學(xué)生大病合作醫(yī)療未出臺(tái)補(bǔ)助政策等。此外，針對(duì)學(xué)生意外死亡的保險(xiǎn)理賠過(guò)低也加大了事件的處置難度。
考問(wèn)之三：管理缺位。在處置學(xué)生傷害事故時(shí)，由于法律、政策未對(duì)各部門(mén)的職責(zé)作出明確界定，導(dǎo)致一些地方和部門(mén)不愿或不敢管，難以形成工作合力。有的地方擔(dān)心釀成群體性事件影響政績(jī)，甚至要求學(xué)校“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”，以維穩(wěn)為由要學(xué)校作無(wú)原則的讓步。殊不知這樣是非不分、犧牲原則和稀泥的做法，只會(huì)“按住葫蘆浮起瓢”，讓家長(zhǎng)看到了“校鬧”的好處，只會(huì)給學(xué)生意外事故的處理留下隱患。
“校鬧”事件影響黨和政府的形象，如果任由發(fā)展，可能會(huì)和“醫(yī)鬧”一樣成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。當(dāng)然，解決“校鬧”問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，不可能一蹴而就。一方面我們要認(rèn)識(shí)到，解決此類(lèi)問(wèn)題必須著眼制度層面，注重頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)《學(xué)校安全法》立法進(jìn)程，加快社保政策和保險(xiǎn)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將法治精神貫穿于預(yù)防和處理學(xué)生人身傷害事故的全過(guò)程，用相關(guān)政策托底學(xué)生人身傷害事故的救治和賠償；另一方面要立即行動(dòng)起來(lái)，職能部門(mén)要對(duì)各類(lèi)“校鬧”事件堅(jiān)持“零容忍”，依法加大打擊力度，維護(hù)健康和諧的育人環(huán)境。
如此，才是減少“校鬧”事件頻頻發(fā)生的治本之策。
(■劉靜 作者系湖南省委教育工委維穩(wěn)辦主任)