《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出考試招生制度改革的大方向：“探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。”
此后，考試招生制度改革成為社會熱議的話題，但整個討論呈現(xiàn)泛化、散漫的趨勢，譬如有人提出改某些課程的分值，有人建議改考試科目，有人認為學(xué)術(shù)與技術(shù)應(yīng)分類招生，也有人指出要改招生方式，甚至改課程。一場主要問題、關(guān)鍵和目標(biāo)不明確的改革，最終難有成效。所以，明確高考招生制度改革究竟由誰改，要改什么，需要解決什么問題，目標(biāo)是什么，路徑是什么，就顯得十分必要。
據(jù)可查文獻，對于現(xiàn)行高考招生制度提出改進意見始于1982年，三十多年來，高等學(xué)校的考試招生工作不斷發(fā)生一些小變化，實質(zhì)性的變革卻未發(fā)生。
現(xiàn)有高考招生制度的問題究竟出在哪？依據(jù)對考試招生領(lǐng)域歷史縱向演進的追蹤，對各方面現(xiàn)實問題的綜合分析，以及與世界其他國家的橫向比較，得出的結(jié)論是：中國現(xiàn)有高考招生體制的根本性問題在于，行政權(quán)力僭越了專業(yè)職能，考試和招生完全由政府主導(dǎo)和實施，以非專業(yè)的方式統(tǒng)攬包辦，導(dǎo)致高考招生過程既不專業(yè)，也難實現(xiàn)實質(zhì)公平。
考試招生制度是整個社會管理體系的一個組成部分，由政府主導(dǎo)就必然要遵循政府管理的行政邏輯，從而缺乏專業(yè)性。政府多重角色集于一身，牢牢把控了高考招生的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、選擇權(quán)力，既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，專業(yè)力量在有限范圍內(nèi)輔助，專業(yè)性不強，只能依據(jù)單一的分數(shù)對個性和能力差異巨大的學(xué)生進行非專業(yè)的判定，導(dǎo)致不同地區(qū)間公平矛盾日益突出；招生以計劃體制為基礎(chǔ)，較少顧及學(xué)校和學(xué)生的需求，也不考慮區(qū)域人口和入學(xué)比率的變化。
所以，這樣的考試是一種過于簡單的非專業(yè)測試，比如將各科之間沒有等值性的分數(shù)簡單相加，并以這個總分作為錄取依據(jù)，將不同區(qū)域不同學(xué)校的學(xué)生分數(shù)進行簡單比較，完全不考慮考生在何種條件下取得這一考分。
這種建立在“分數(shù)面前人人平等”基礎(chǔ)上的招生，雖然能在一定程度上顯示出形式公平，由于不夠?qū)I(yè)全面卻難以實現(xiàn)真正的實質(zhì)公平。它比較方便政府依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)快速選拔適合某一條件的人才，卻很難滿足社會對人才的多樣性需求，依據(jù)個人的天性和潛能真正培養(yǎng)多樣性杰出人才。
考試標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一，基本剝奪了師生和學(xué)校在高考招生中的建議權(quán)和選擇權(quán)，以及專業(yè)發(fā)揮的空間。以單一的標(biāo)準(zhǔn)（考試分數(shù)）評價學(xué)生，拒絕多元自主的評價，其結(jié)果是學(xué)生臣服在考試面前、有求于錄取機構(gòu)，是被挑選者，而非自主展示、自主選擇的主體，結(jié)果催生了強烈的應(yīng)試行為，造成高考以下的所有學(xué)段狂熱追求考試分數(shù)，忽視了人的個性、特點和全面發(fā)展。
用單一的標(biāo)準(zhǔn)衡量多樣性的人才，大家都不是人才；以單一標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)件式的人才，又滿足不了社會對人才的多樣性需求。由此產(chǎn)生的后果是，這種高考招生制度越來越受質(zhì)疑，以至于越來越多的考生選擇遠走他國，進而出現(xiàn)了SAT與中國高考爭奪優(yōu)秀生源的格局。這些年，大量考生選擇棄考，在高考中不報名、報了名不考試、接到錄取通知不上學(xué)的人數(shù)連年增加。
高校招生改革長期沒有實質(zhì)啟動的另一個原因是目標(biāo)不明。改革急需實現(xiàn)的關(guān)鍵目標(biāo)是將高考招生的主體由政府歸還給學(xué)生、學(xué)校和專業(yè)組織，政府由運動員轉(zhuǎn)變?yōu)椴门袉T，擔(dān)當(dāng)好監(jiān)督公平公正的職責(zé)，最終建立自主、專業(yè)、公開透明、公正的考試招生體系。
如果招生方式不改，特別是總分錄取模式不改，高考的“劣根性”就永遠不能消除。將考試招生的主體由政府還給學(xué)生和大中學(xué)校，將評價的自主權(quán)賦予獨立第三方專業(yè)組織，應(yīng)作為高考招生制度改革的首選目標(biāo)。如果偏離這個中心目標(biāo)，或不在這方面下功夫，這場改革最終會成為一場無效的折騰。（作者是中央教育科學(xué)研究院研究員 儲朝暉）