■ 專欄
眼下有些地方已放開異地高考，對(duì)此有必要建立全國(guó)統(tǒng)一的開放標(biāo)準(zhǔn)，推行以學(xué)籍報(bào)名為主的異地高考政策，避免學(xué)籍、戶籍分離者無(wú)法參加高考的窘境。
還有一個(gè)多星期就要高考了，湖北黃岡中學(xué)高三學(xué)生黃濤卻還沒(méi)能報(bào)上名。據(jù)報(bào)道，他既不能在就讀地湖北參加高考，又無(wú)法在戶籍和學(xué)籍所在地內(nèi)蒙古參加高考。5月26日，黃濤父親一紙?jiān)V狀起訴內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳侵害了兒子升學(xué)的權(quán)利。相關(guān)部門回應(yīng)，黃濤不符合當(dāng)?shù)貓?bào)考政策，但出于人性化考慮，仍在積極“補(bǔ)救”。
對(duì)黃濤的遭際，輿論頗為糾結(jié)：一方面，他不能報(bào)名高考，令人同情；另一方面，他在內(nèi)蒙古戶籍、學(xué)籍雙證齊全，只是學(xué)籍屬于“空掛”性質(zhì)，這在很多人看來(lái)，是典型的“高考移民”——把學(xué)籍掛在教育質(zhì)量不高的地區(qū)，再到教育質(zhì)量高的地區(qū)求學(xué)，高考時(shí)再回學(xué)籍所掛地區(qū)參加高考。
地方政府從維護(hù)高考公平出發(fā)，打擊“高考移民”，有其現(xiàn)實(shí)合理性。但在這一過(guò)程中，須尊重受教育者的知情權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)利，同時(shí)給其以適應(yīng)期。在國(guó)外，一項(xiàng)新的教育政策出臺(tái)，至少要給民眾3到5年適應(yīng)期；一旦出臺(tái)，則要維持其長(zhǎng)期穩(wěn)定性。而我國(guó)教育部門也提出了“三年早知道”的政策規(guī)范。
據(jù)報(bào)道，為遏制“高考移民”，內(nèi)蒙古2013年結(jié)合進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女政策，修訂了相關(guān)高考報(bào)名資格政策，規(guī)定截止到今年4月1日，從區(qū)外遷入內(nèi)蒙古的考生，須同時(shí)符合本人具有內(nèi)蒙古高中階段學(xué)校學(xué)籍且連續(xù)就讀滿2年，本人取得內(nèi)蒙古戶籍滿2年。而按照“三年早知道”的規(guī)定，這一政策當(dāng)最早在2016年執(zhí)行。而當(dāng)事人也聲稱：“戶口遷到內(nèi)蒙古的6年時(shí)間里，從來(lái)沒(méi)有得到公安部門與教育部門聯(lián)合通知不允許參加高考的告知文件。”
政策倉(cāng)促出臺(tái)，不給緩沖期，這是我國(guó)教育政策制定的一方面問(wèn)題。更重要的問(wèn)題是，執(zhí)行政策時(shí)存在不少漏洞。在該事件中，不排除黃濤父子想“鉆政策空子”，問(wèn)題是，為何就有空子給其鉆？首先，內(nèi)蒙古涉事中學(xué)為何可給不在本校讀書的學(xué)生掛學(xué)籍？當(dāng)然，這本就涉嫌教育違規(guī)，當(dāng)?shù)亟逃块T正在追查此事。其次，湖北的學(xué)校接受學(xué)生讀書，為何不給學(xué)生建學(xué)籍檔案？
在我看來(lái)，對(duì)治理高考移民這類問(wèn)題，不能通過(guò)強(qiáng)化報(bào)名條件來(lái)治理，這和“推進(jìn)高考公平，降低報(bào)名門檻”相悖。近年來(lái)，為打擊高考移民，不少省市在高考報(bào)名時(shí)實(shí)行“戶籍+學(xué)籍”雙證制度，還提出戶籍學(xué)籍的年限要求，這導(dǎo)致雙“籍”分離的學(xué)生遭遇無(wú)處高考的尷尬。
其實(shí)，遏制高考移民和推進(jìn)異地高考，是可以并行不悖的，而其辦法就是深入推進(jìn)高考制度改革，打破分省按計(jì)劃集中錄取制度——如果全國(guó)所有考生可在任何地方報(bào)名高考，以高考成績(jī)?nèi)ド暾?qǐng)大學(xué)，高考不再跟屬地捆綁，也就不存在異地高考一說(shuō)。
而在眼下，有些地方已放開異地高考，對(duì)此有必要建立全國(guó)統(tǒng)一的開放標(biāo)準(zhǔn)。推行以學(xué)籍報(bào)名為主的異地高考政策，是當(dāng)前解決黃濤式問(wèn)題的有效途徑——有戶籍和學(xué)籍的學(xué)生，在當(dāng)?shù)貓?bào)名高考；其余的學(xué)生以學(xué)籍為主進(jìn)行報(bào)考，在哪里求學(xué)，以哪里的學(xué)籍報(bào)名高考——這需要國(guó)家層面統(tǒng)籌推進(jìn)各地開放異地高考政策。當(dāng)然，這亟須通過(guò)“一生一號(hào)”來(lái)跟蹤每個(gè)學(xué)生的求學(xué)情況，避免學(xué)籍空掛等問(wèn)題。
□熊丙奇(教育學(xué)者)