中新網(wǎng)7月14日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，為規(guī)范中小學(xué)學(xué)生研學(xué)旅行活動(dòng)，促進(jìn)活動(dòng)健康發(fā)展，保障師生在境外的安全，教育部制定發(fā)布了《中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。日前，教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題答記者問，根據(jù)《指南》，境外研學(xué)旅行的教育教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)所占比例一般不少于在境外全部行程計(jì)劃的1/2。。
問：“中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)”的概念是什么？
答：近年來，中小學(xué)學(xué)生赴境外參加夏(冬)令營(yíng)等活動(dòng)日益頻繁，形式也日益多樣。為更加準(zhǔn)確地反映這種情況，《指南》梳理和歸納了新的活動(dòng)形式和內(nèi)容�！吨改稀匪Q中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)是指根據(jù)中小學(xué)學(xué)生的特點(diǎn)和教育教學(xué)需要，在學(xué)期中或者假期以集體旅行和集中住宿方式，組織中小學(xué)學(xué)生到境外學(xué)習(xí)語言和其他短期課程、開展文藝演出和交流比賽、訪問友好學(xué)校、參加夏(冬)令營(yíng)等開拓學(xué)生視野、有益學(xué)生成長(zhǎng)的活動(dòng)。
問：您如何看待中小學(xué)學(xué)生赴境外開展研學(xué)旅行活動(dòng)？
答：中小學(xué)學(xué)生參加赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)，符合《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)要求，是加快教育國(guó)際化進(jìn)程的重要舉措。《綱要》要求要加強(qiáng)中小學(xué)校對(duì)外交流與合作。加強(qiáng)國(guó)際理解教育，增進(jìn)學(xué)生對(duì)不同國(guó)家、不同文化的認(rèn)識(shí)和理解。多年來實(shí)踐活動(dòng)證明，中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)對(duì)提高學(xué)生的國(guó)際理解能力，增進(jìn)對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)識(shí)很有幫助。舉辦活動(dòng)的中小學(xué)校也以此為抓手不斷提高學(xué)校的國(guó)際交流與合作水平。
問：教育部為什么要制定《指南》？
答：近年來，以夏冬令營(yíng)為主要形式的中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)日益活躍，其活動(dòng)質(zhì)量和安全問題受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。暑期來臨，為促進(jìn)中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)健康發(fā)展，維護(hù)師生合法權(quán)益，我們編制和發(fā)布了《中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)指南(試行)》，為社會(huì)提供方向性和規(guī)范性做法。《指南》強(qiáng)化了安全、文明、實(shí)效的政策導(dǎo)向。指導(dǎo)主辦者從方案制定到組織落實(shí)切實(shí)提高安全意識(shí)、加強(qiáng)安全保障、落實(shí)學(xué)生安全教育。
問：教育部為制定《指南》做了哪些工作？
答：2012年教育部、外交部、公安部和國(guó)家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)出國(guó)參加夏(冬)令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)管理的通知》(教外監(jiān)[2012]26號(hào))，為規(guī)范中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)提供了較好政策框架。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了大范圍的調(diào)研活動(dòng)，請(qǐng)駐外使領(lǐng)館教育處組、省級(jí)教育行政部門協(xié)助開展調(diào)研，走訪中小學(xué)校、相關(guān)政府部門和市場(chǎng)企業(yè)，結(jié)合政協(xié)代表提案和部?jī)?nèi)各司局意見制定了《指南》�！吨改稀肺{了一年來國(guó)內(nèi)外的大量調(diào)研成果，明確了中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)的定位，強(qiáng)化了對(duì)研學(xué)旅行活動(dòng)全過程的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，教育部要求各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)管理，落實(shí)各項(xiàng)措施，提高境外研學(xué)旅行活動(dòng)的質(zhì)量，努力營(yíng)造中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)的良好社會(huì)氛圍。
問：《指南》的內(nèi)容主要包含哪些方面？
答：《指南》強(qiáng)調(diào)安全出行和寓學(xué)于游。對(duì)舉辦者安排活動(dòng)的教學(xué)主題、內(nèi)容安排、合作機(jī)構(gòu)選擇、合同訂立、行程安排、行前培訓(xùn)、安全保障等內(nèi)容提出指導(dǎo)意見。特別在操作性方面，規(guī)范了帶隊(duì)教師人數(shù)、教學(xué)內(nèi)容占比、協(xié)議規(guī)定事項(xiàng)、行前培訓(xùn)等具體內(nèi)容。為整個(gè)行業(yè)活動(dòng)劃定了基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，希望能夠形成社會(huì)的共識(shí)和監(jiān)督。
問：您認(rèn)為《指南》發(fā)布后可以發(fā)揮哪些作用？
答：制定《指南》是希望能為社會(huì)提供方向和規(guī)范性做法，逐步引導(dǎo)中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)的舉辦者規(guī)范和完善活動(dòng)舉辦流程。同時(shí)，加強(qiáng)安全教育，完善安全措施。學(xué)校、教育行政部門下屬國(guó)際合作與交流機(jī)構(gòu)以及校外教育機(jī)構(gòu)要率先貫徹落實(shí)《指南》的各項(xiàng)要求。鑒于目前存在多種市場(chǎng)行為，在此提醒廣大中小學(xué)學(xué)生和家長(zhǎng)要增強(qiáng)安全、文明意識(shí)，強(qiáng)化維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。特別是在選擇參加由教育機(jī)構(gòu)等以外的機(jī)構(gòu)舉辦的赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)時(shí)，要關(guān)注舉辦者的條件、關(guān)注活動(dòng)內(nèi)容、關(guān)注合同條款，可以參照《指南》的內(nèi)容與舉辦者協(xié)商，盡最大努力保障學(xué)生合法權(quán)益。當(dāng)然，僅靠《指南》無法完全解決研學(xué)旅行中存在的問題。在前期調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些國(guó)家通過組織行業(yè)協(xié)會(huì)的方式為研學(xué)旅行活動(dòng)提供舉辦標(biāo)準(zhǔn)和參考；有些國(guó)家在國(guó)內(nèi)外信息溝通與傳遞方面做法成熟。我們將繼續(xù)積極研究，不斷探索規(guī)范研學(xué)旅行活動(dòng)的方式方法。
中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)指南
(試行)
第一條 為促進(jìn)中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)健康發(fā)展，規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)的組織與實(shí)施，制定本指南。
第二條 本指南所稱中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱：境外研學(xué)旅行)是指根據(jù)中小學(xué)學(xué)生的特點(diǎn)和教育教學(xué)需要，在學(xué)期中或者假期以集體旅行和集中住宿方式，組織中小學(xué)學(xué)生到境外學(xué)習(xí)語言和其他短期課程、開展文藝演出和交流比賽、訪問友好學(xué)校、參加夏(冬)令營(yíng)等開拓學(xué)生視野、有益學(xué)生成長(zhǎng)的活動(dòng)。
第三條 境外研學(xué)旅行應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)國(guó)際理解教育，推動(dòng)跨文化交流，增進(jìn)學(xué)生對(duì)不同國(guó)家、不同文化的認(rèn)識(shí)和理解為目的，有利于促進(jìn)中小學(xué)的對(duì)外交流與合作，豐富中小學(xué)的課程內(nèi)容和社會(huì)實(shí)踐，增進(jìn)與國(guó)外中小學(xué)學(xué)生的交流和友誼。
第四條 舉辦和實(shí)施境外研學(xué)旅行要遵循安全、文明、實(shí)效的原則，符合中小學(xué)學(xué)生的特點(diǎn)與需求，保障學(xué)生的身心健康。
第五條 舉辦境外研學(xué)旅行要與中小學(xué)的教育教學(xué)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，具有明確、有益的教育目的和適當(dāng)、周密的教學(xué)內(nèi)容，把素質(zhì)教育和體驗(yàn)學(xué)習(xí)貫穿始終。
境外研學(xué)旅行的教育教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)所占比例一般不少于在境外全部行程計(jì)劃的1/2。
第六條 境外研學(xué)旅行要注重活動(dòng)特色，豐富教育內(nèi)容，可以選擇或者包含環(huán)保、科技、人文、自然、歷史、文學(xué)、藝術(shù)、體育等主題活動(dòng)。
第七條 境外研學(xué)旅行的舉辦者選擇與境外學(xué)校、夏冬令營(yíng)營(yíng)地等機(jī)構(gòu)合作的，要通過相關(guān)渠道核查境外機(jī)構(gòu)的合法性和民事行為能力以及承接條件，并應(yīng)在活動(dòng)宣傳階段即向擬參加活動(dòng)的學(xué)生及其家長(zhǎng)做出說明。
境外研學(xué)旅行需委托旅行社辦理出境手續(xù)、安排境外食宿等事項(xiàng)的，應(yīng)選擇國(guó)家旅游局許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社。
第八條 境外研學(xué)旅行的舉辦者同擬合作的旅行社、境外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂具有法律效力的合同或者協(xié)議，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括：合作事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)、各自權(quán)利和義務(wù)、合作期限、爭(zhēng)議解決辦法等。
對(duì)于需要乘坐汽車長(zhǎng)途旅行的，應(yīng)在合同或者協(xié)議中就車輛性能、安全車速、司機(jī)規(guī)范等予以明確約定，避免出現(xiàn)車輛老舊、超速行駛、疲勞駕駛等情形。
第九條 舉辦者不得因與境外機(jī)構(gòu)合作而自行聲明免除自身對(duì)境外研學(xué)旅行的責(zé)任義務(wù)。
第十條 境外研學(xué)旅行一般應(yīng)以小學(xué)四年級(jí)以上年級(jí)的學(xué)生為主體，組織三年級(jí)以下完全無民事行為能力的學(xué)生參加活動(dòng)的，舉辦者應(yīng)當(dāng)依法特別明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)及責(zé)任。
第十一條 境外研學(xué)旅行的活動(dòng)時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)事先進(jìn)行合理規(guī)劃，充分考慮中小學(xué)學(xué)生的身心特點(diǎn)和承受能力，一般小學(xué)生不宜超過3周，中學(xué)生不宜超過6周。每次活動(dòng)安排不宜超過2個(gè)國(guó)家，每個(gè)國(guó)家的參訪城市不宜超過4個(gè)。除非特別需要，不宜組織跨國(guó)多地的境外研學(xué)旅行活動(dòng)。
第十二條 選擇境外研學(xué)旅行目的地，應(yīng)在兼顧氣候、交通、衛(wèi)生、語言、食宿等的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮環(huán)境安全、友好、文化內(nèi)涵豐富、教育教學(xué)水平較高的國(guó)家和地區(qū)，注重體驗(yàn)多樣性文化，不宜偏重單一國(guó)家或者地區(qū)。
境外研學(xué)旅行的舉辦者要關(guān)注政府部門發(fā)布的預(yù)警信息，規(guī)避戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病、災(zāi)害等存在安全隱患的國(guó)家和地區(qū)。
第十三條 境外研學(xué)旅行的舉辦者事先要以書面形式將活動(dòng)內(nèi)容、境外食宿安排、所需費(fèi)用(含保險(xiǎn)費(fèi)用)、文明安全等事項(xiàng)告知學(xué)生和家長(zhǎng)。
學(xué)生家長(zhǎng)要審慎選擇境外研學(xué)旅行活動(dòng)，并向舉辦者提供書面的署名同意書和學(xué)生健康證明。
第十四條 境外研學(xué)旅行活動(dòng)的舉辦者要與學(xué)生家長(zhǎng)就監(jiān)護(hù)權(quán)委托等事宜依法簽訂協(xié)議，并可就學(xué)生違反團(tuán)隊(duì)規(guī)則或者因離團(tuán)發(fā)生意外的責(zé)任歸屬和處置辦法等依法做出書面約定。
舉辦者要為學(xué)生全員和帶隊(duì)教師購買涵蓋活動(dòng)全程的醫(yī)療保險(xiǎn)及意外傷害保險(xiǎn)。
第十五條 舉辦者要做好學(xué)生、家長(zhǎng)的行前培訓(xùn)和說明工作。
舉辦者要加強(qiáng)學(xué)生的安全教育�？梢允謨�(cè)、講座等多種形式指導(dǎo)學(xué)生熟悉必備的安全知識(shí)，注意保管好個(gè)人證件和隨身物品，牢記帶隊(duì)教師和我國(guó)駐外使領(lǐng)館以及當(dāng)?shù)貓?bào)警電話，掌握當(dāng)?shù)亟煌�、公共安全、飲食等基本常識(shí)，留意交通工具和住所的緊急逃生路徑或出口，規(guī)避和遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域和場(chǎng)所，知曉應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的自我保護(hù)措施和求助方式等。
舉辦者要加強(qiáng)學(xué)生的文明出游教育。要以中國(guó)公民出國(guó)(境)旅游文明行為指南和“文明旅游十大提醒語”為重點(diǎn)，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)文明出游知識(shí)，掌握基本文明禮儀和目的地風(fēng)俗禁忌等常識(shí)。強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神和紀(jì)律意識(shí)，提升展示中國(guó)青少年良好風(fēng)貌的自覺性和主動(dòng)性。
舉辦者要在行前向家長(zhǎng)介紹活動(dòng)行程和注意事項(xiàng)，提醒家長(zhǎng)保持活動(dòng)期間聯(lián)絡(luò)方式暢通，做好學(xué)生行前準(zhǔn)備工作。
第十六條 舉辦者要建立安全責(zé)任機(jī)制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；要做好相關(guān)信息的備份工作，以備遇到突發(fā)情況能夠及時(shí)提供。在境外期間，舉辦者要通過適當(dāng)方式向?qū)W生家長(zhǎng)及時(shí)溝通活動(dòng)進(jìn)展情況。條件允許的，可以每天向?qū)W生家長(zhǎng)通報(bào)情況。
第十七條 舉辦者要為赴境外研學(xué)旅行團(tuán)組配備隨團(tuán)帶隊(duì)教師，并指定1名帶隊(duì)教師為領(lǐng)隊(duì)。團(tuán)組的帶隊(duì)教師與學(xué)生的比例一般不低于1:10。學(xué)生年齡結(jié)構(gòu)偏小的團(tuán)組，需酌情增派帶隊(duì)教師。舉辦者應(yīng)在出行前培訓(xùn)帶隊(duì)教師掌握緊急救險(xiǎn)和醫(yī)學(xué)急救的知識(shí)。
帶隊(duì)教師要熟悉目的地國(guó)家和地區(qū)的情況(含相關(guān)法律規(guī)定情況)，具備強(qiáng)烈的責(zé)任感和較強(qiáng)的執(zhí)行力，擁有良好的語言溝通和組織協(xié)調(diào)能力。
第十八條 在境外期間，領(lǐng)隊(duì)和帶隊(duì)教師要協(xié)調(diào)落實(shí)教育教學(xué)活動(dòng)，臨機(jī)處置和排除交通和其他安全隱患，配備應(yīng)急藥物，關(guān)注學(xué)生的飲食衛(wèi)生，并常備護(hù)照復(fù)印件等學(xué)生信息。
遇有危及學(xué)生人身安全或其他緊急、突發(fā)情形的，領(lǐng)隊(duì)和帶隊(duì)教師要采取必要的處置措施，并在第一時(shí)間向我駐外使領(lǐng)館和舉辦者報(bào)告。
第十九條 舉辦者要根據(jù)成本核算，事先向?qū)W生和家長(zhǎng)詳細(xì)說明其負(fù)擔(dān)費(fèi)用的構(gòu)成，依法訂立合同。
學(xué)校及其工作人員不得從組織本校學(xué)生參加境外研學(xué)旅行活動(dòng)中牟取經(jīng)濟(jì)利益。
第二十條 中小學(xué)學(xué)生參加非本校組織的境外研學(xué)旅行的，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)告知學(xué)校。一個(gè)學(xué)校有超過5名學(xué)生參加同一個(gè)境外研學(xué)旅行的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)告知主管教育行政部門。