在中國已提出多年的“終身教育”體系建設(shè)又邁出關(guān)鍵一步。近日成立的國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)，將作為高等院校補充，有效緩解當(dāng)前上大學(xué)是唯一選擇的局面，被業(yè)內(nèi)稱之為“終身教育發(fā)展的新載體”。(南方都市報8月12日)
眾所周知，“開放大學(xué)”的前身，是“電視大學(xué)”，其辦學(xué)就立足終身教育，在全日制學(xué)歷教育之外，給受教育者提供方便、靈活的接受高等教育的選擇。以國家開放大學(xué)為例，其前身是中央廣播電視大學(xué)，而這所大學(xué)一直以來，依托全國電大系統(tǒng)組織實施的開放教育面向全國開設(shè)理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)等9大學(xué)科95個本科、專科專業(yè)。目前共有注冊學(xué)生356萬人，其中本科學(xué)生105萬人，�？茖W(xué)生254萬人，包括近20萬農(nóng)民學(xué)生，10萬士官學(xué)生，6000多殘疾學(xué)生�？梢哉f，這是全國最大的“大學(xué)”。應(yīng)該說，這給很多受教育者提供了高考（微博）之外的上大學(xué)選擇，可為什么沒有緩解高考焦慮，在很多學(xué)生和家長心中，還是高考“一考定終身”呢？
問題就出在開放教育、繼續(xù)教育，是全日制高等教育的“補充”上，而不是與全日制高等教育擁有平等的地位。作為“補充”的繼續(xù)教育，在我國高等教育管理制度和人才評價體系中，學(xué)校低人一等，學(xué)歷也低人一等———在學(xué)生和社會輿論看來，過去的電視大學(xué)，今日的開放大學(xué)，根本就不是大學(xué)，而從電視大學(xué)拿到的文憑，含金量根本就不好與全日制教育相比，有一些研究生招生機構(gòu)，就明確不招收持自考、繼續(xù)教育文憑的學(xué)生，或者雖不明說，但在具體招生過程中，有意無意地進行歧視。在這種情況下，選擇接受繼續(xù)教育，是很多受教育者無法進入全日制大學(xué)之后的無奈選擇。
對此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》明確指出，“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。”“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接。”這實質(zhì)上要求給予繼續(xù)教育平等的辦學(xué)地位。
開放大學(xué)正是根據(jù)國家教改精神成立的。此前，一些地方在貫徹落實國家教改精神時，也制定了發(fā)展終身教育的相關(guān)條例，提出繼續(xù)教育可承認全日制高等教育的學(xué)分。這貌似在搭建“立交橋”，可其實仍舊把繼續(xù)教育設(shè)置為低于全日制高等教育的教育，只讓開放大學(xué)對全日制教育開放，而沒有全日制大學(xué)向開放大學(xué)開放，如果繼續(xù)教育和全日制教育平等，那么，全日制高等教育也應(yīng)該承認繼續(xù)教育的學(xué)分的。繼續(xù)教育和全日制教育的“立交橋”，應(yīng)該是接受全日制教育的學(xué)生可選擇接受繼續(xù)教育，接受繼續(xù)教育的學(xué)生，可根據(jù)學(xué)分情況，申請進入全日制學(xué)校。這就打破了各類教育之間的圍墻，也破除了“學(xué)歷身份”，自然也就消除了“一考定終身”。
在美國，社區(qū)學(xué)院的申請門檻遠比名校低，學(xué)費也不高，課程學(xué)習(xí)很靈活，很多受教育者先選擇上社區(qū)學(xué)院，然后再轉(zhuǎn)學(xué)到名校。在社區(qū)學(xué)院與名校之間，有學(xué)分互認和轉(zhuǎn)學(xué)協(xié)議。這種高等教育體系，就給學(xué)生多元的教育選擇，也促進各類教育平等競爭。而之所以社區(qū)學(xué)院的學(xué)分能得到名校認可，除了辦學(xué)者沒有“門戶之見”外，社區(qū)學(xué)院嚴格實行“寬進嚴出”的教育，保障每個獲得課程學(xué)分的學(xué)生都“貨真價實”是十分重要的方面。不少社區(qū)學(xué)院辦學(xué)富有特色，其教育教學(xué)質(zhì)量，甚至超過了一些名校。