國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)的通知

國(guó)衛(wèi)應(yīng)急發(fā)〔2016〕46號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：

　　為切實(shí)做好“十三五”期間我國(guó)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作，保障人民群眾身心健康和生命安全，維護(hù)國(guó)家公共安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定，我委制定了《突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

2016年8月30日

突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)

　　突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援是政府應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，是衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要組成部分。為加強(qiáng)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作，有效減輕各類(lèi)突發(fā)事件對(duì)人民群眾身心健康和生命安全的危害，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，制訂本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

　　(一)近年來(lái)緊急醫(yī)學(xué)救援取得顯著成效。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十余年來(lái)我國(guó)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作取得顯著成效。一是管理體制不斷健全。在總結(jié)汶川地震等突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援實(shí)踐的基礎(chǔ)上，完善了分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的管理體制。二是預(yù)案體系逐步完善。制訂《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，同時(shí)分級(jí)分類(lèi)制訂了緊急醫(yī)學(xué)救援預(yù)案和工作規(guī)范。三是機(jī)制建設(shè)取得進(jìn)展。建立了由衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門(mén)參與、軍地協(xié)同的緊急醫(yī)學(xué)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在多次突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中有效發(fā)揮作用。四是能力建設(shè)得到強(qiáng)化。按區(qū)域規(guī)劃布局，建設(shè)了4類(lèi)37支國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)的緊急醫(yī)學(xué)救援能力穩(wěn)步提升，院前急救醫(yī)療體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。五是突發(fā)事件有效處置。近五年來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)成功、有效地開(kāi)展了四川蘆山地震和天津港火災(zāi)爆炸事故等多起重特大突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援，切實(shí)保障了人民群眾身心健康和生命安全，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定以及社會(huì)各界的高度認(rèn)可；圓滿(mǎn)完成了菲律賓“海燕”臺(tái)風(fēng)和尼泊爾地震的國(guó)際醫(yī)學(xué)救援任務(wù)，贏得受援國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。這為“十三五”期間推進(jìn)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援事業(yè)持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

　　(二)我國(guó)緊急醫(yī)學(xué)救援面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。我國(guó)自然災(zāi)害種類(lèi)多、分布廣而且頻發(fā)，各類(lèi)事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件也時(shí)有發(fā)生，突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，任務(wù)艱巨。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，堅(jiān)持生命至上，始終要求把搶救傷病員放在首要位置。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和全方位開(kāi)放新格局的構(gòu)建，我國(guó)參與國(guó)際緊急醫(yī)學(xué)救援的能力也有待提高。

　　目前，我國(guó)緊急醫(yī)學(xué)救援綜合實(shí)力尚不能很好滿(mǎn)足突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的實(shí)際需要，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比也還有較大差距。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍的裝備保障和遠(yuǎn)程投送能力不強(qiáng)；航空醫(yī)療救援和海(水)上醫(yī)療救援尚處于起步探索階段；全國(guó)區(qū)域布局的專(zhuān)業(yè)化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有形成，基層緊急醫(yī)學(xué)救援能力亟待加強(qiáng)；專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)需要加快推進(jìn)。因此，在“十三五”期間要著力推進(jìn)我國(guó)緊急醫(yī)學(xué)救援的網(wǎng)絡(luò)、能力和機(jī)制建設(shè)，使之與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配、與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要相適應(yīng)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立底線(xiàn)思維，從國(guó)家安全戰(zhàn)略高度出發(fā)，以保護(hù)人民群眾生命健康安全為根本，以提高突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力與水平為重點(diǎn)，著力彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問(wèn)題，加快構(gòu)建科學(xué)高效、可持續(xù)發(fā)展的突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援體系。

　　(二)基本原則。

　　政府負(fù)責(zé)，多方協(xié)同。落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。完善多部門(mén)協(xié)同、軍民融合的緊急醫(yī)學(xué)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量和公眾積極參與緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

　　平急結(jié)合，高效準(zhǔn)備。全面加強(qiáng)國(guó)家、省級(jí)和基層的緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，高效準(zhǔn)備，積在平時(shí)，用在急時(shí)，切實(shí)提升突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和水平。

　　專(zhuān)兼結(jié)合，合理布局。在增強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)緊急醫(yī)學(xué)救援能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)地理特點(diǎn)和突發(fā)事件的地域分布，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，逐步構(gòu)建突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。

　　快速反應(yīng)，有效處置。及時(shí)、準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援相關(guān)信息，第一時(shí)間開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。建設(shè)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、保障有力的緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，在突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速出動(dòng)、及時(shí)到達(dá)，有力、有效地開(kāi)展緊急醫(yī)學(xué)救援處置工作。

　　(三)規(guī)劃目標(biāo)。

　　1.總體目標(biāo)。

　　到2020年末，建立健全緊急醫(yī)學(xué)救援管理機(jī)制，全面提升現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援處置能力，有效推進(jìn)陸�？樟Ⅲw化協(xié)同救援，初步構(gòu)建全國(guó)緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，基本建立我國(guó)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援體系，有效滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，同時(shí)發(fā)揮我國(guó)在全球緊急醫(yī)學(xué)救援中的作用。

　　2.主要指標(biāo)。

　　(1)現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援能力有效提升。規(guī)劃建設(shè)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援移動(dòng)處置中心(帳篷隊(duì)伍)，升級(jí)完善國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍(車(chē)載隊(duì)伍)；縣級(jí)及以上地方緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)90%以上達(dá)標(biāo)。

　　(2)全國(guó)緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)初步形成。在全國(guó)規(guī)劃布局建設(shè)7個(gè)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援綜合基地；指導(dǎo)各省份建設(shè)區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心，推進(jìn)地市級(jí)、縣級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援站點(diǎn)建設(shè)。

　　(3)緊急醫(yī)學(xué)救援工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。各級(jí)各類(lèi)緊急醫(yī)學(xué)救援預(yù)案實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二級(jí)及以上公立醫(yī)院應(yīng)急管理專(zhuān)(兼)職機(jī)構(gòu)設(shè)置全覆蓋。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)和縣級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)緊急醫(yī)學(xué)救援信息規(guī)范化報(bào)告率達(dá)95%以上。全國(guó)開(kāi)展緊急醫(yī)學(xué)救援相關(guān)學(xué)科研究生學(xué)歷教育的高等院校達(dá)10個(gè)以上。從事緊急醫(yī)學(xué)救援的醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)90%以上。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人員緊急醫(yī)學(xué)救援相關(guān)培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)70%以上。

　　(4)緊急醫(yī)學(xué)救援社會(huì)素養(yǎng)進(jìn)一步提升。在全國(guó)各省份開(kāi)展緊急醫(yī)學(xué)救援知識(shí)和技能普及活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，以地市為單位覆蓋達(dá)70%以上。

　　三、主要任務(wù)和措施

　　(一)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援。

　　1.健全現(xiàn)場(chǎng)救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。完善現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，建立現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度、聯(lián)席會(huì)議制度、專(zhuān)家組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度等工作制度。有效統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援各項(xiàng)工作，及時(shí)有序落實(shí)醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生防疫、心理援助、健康宣教和物資保障等救援措施。制訂完善不同現(xiàn)場(chǎng)條件、不同類(lèi)別突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援工作指南和方案，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)救援處置和技術(shù)操作流程。

　　2.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍建設(shè)。按照“分區(qū)規(guī)劃、合理布局、分級(jí)建設(shè)、加強(qiáng)裝備、訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速、處置高效、保障有力”的要求，建立健全分級(jí)分類(lèi)的緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍。在國(guó)家層面，建設(shè)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援移動(dòng)處置中心(帳篷隊(duì)伍)，升級(jí)完善國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍(車(chē)載隊(duì)伍)，重點(diǎn)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)處置、裝備保障和遠(yuǎn)程投送能力；完善國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援專(zhuān)家?guī)欤�有效發(fā)揮專(zhuān)家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置的作用。在地方層面，推進(jìn)省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升地方各級(jí)救援隊(duì)伍第一時(shí)間反應(yīng)、迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、有效開(kāi)展處置的能力。加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急心理援助隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急心理援助工作的科學(xué)性和針對(duì)性。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目一：國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援移動(dòng)處置中心(帳篷隊(duì)伍)建設(shè)

　　重點(diǎn)項(xiàng)目二：國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍(車(chē)載隊(duì)伍)升級(jí)完善

　　(二)推進(jìn)陸海空立體醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)與救治。

　　1.優(yōu)化陸路醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)與救治。充分發(fā)揮院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)的作用，完善管理機(jī)制，發(fā)展人員隊(duì)伍，保障人員待遇，改進(jìn)裝備設(shè)施，進(jìn)一步提升突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)檢傷分類(lèi)救治和傷員快速安全轉(zhuǎn)運(yùn)的能力。建立完善陸路長(zhǎng)途醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)作機(jī)制，與鐵路運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，提升大批量傷員轉(zhuǎn)運(yùn)的效率和安全性。

　　2.推進(jìn)航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)與救治。鼓勵(lì)發(fā)展我國(guó)航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)與救治工作。制訂支持航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)與救治發(fā)展的政策和保障措施。研究編制航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)與救治相關(guān)工作規(guī)范和技術(shù)指南。逐步開(kāi)展航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)與救治的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和裝備設(shè)施建設(shè)。積極探索建設(shè)國(guó)家航空醫(yī)療救援力量。

　　3.開(kāi)展海(水)上醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)與救治。在我國(guó)沿海和沿江河湖泊地區(qū)，按區(qū)域布局建設(shè)國(guó)家海(水)上緊急醫(yī)學(xué)救援基地，重點(diǎn)加強(qiáng)海(水)上傷病救治隊(duì)伍和設(shè)備條件等專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。基地平時(shí)開(kāi)展海(水)上緊急醫(yī)學(xué)救援專(zhuān)業(yè)教育、陸海空相結(jié)合的培訓(xùn)演練和裝備研發(fā)等工作；在海(水)上突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有效落實(shí)傷員醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)與救治等醫(yī)學(xué)救援措施。指導(dǎo)和支持沿海和內(nèi)陸水域省份加強(qiáng)本轄區(qū)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的海(水)上緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目三：國(guó)家海(水)上緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)

　　(三)完善醫(yī)學(xué)救援區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

　　1.升級(jí)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援指揮中心。升級(jí)改造國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)急指揮中心，指導(dǎo)省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)和緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍的應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。完善國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援指揮中心的功能，實(shí)現(xiàn)與地方各級(jí)應(yīng)急指揮中心和各類(lèi)應(yīng)急平臺(tái)間的互聯(lián)互通，滿(mǎn)足緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急值守、信息報(bào)告、指揮調(diào)度和輔助決策等工作需要。健全緊急醫(yī)學(xué)救援信息報(bào)告制度，提升信息報(bào)告的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，為緊急醫(yī)學(xué)救援指揮決策提供可靠依據(jù)。

　　2.建設(shè)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援綜合基地。在全國(guó)按區(qū)域布局建設(shè)7個(gè)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援綜合基地，構(gòu)建國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)的支柱力量�；�地建設(shè)采用“平急結(jié)合”的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害模擬場(chǎng)景構(gòu)建和專(zhuān)業(yè)教育、培訓(xùn)演練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊急醫(yī)學(xué)救援相關(guān)學(xué)科、科技研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，批量重癥傷員收治的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療救援信息聯(lián)通和指揮設(shè)備條件、直升機(jī)停機(jī)坪和航空醫(yī)療救援隊(duì)伍裝備等建設(shè)。基地建成后，具備以下功能：平時(shí)開(kāi)展緊急醫(yī)學(xué)救援管理與技術(shù)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)教育、人才培養(yǎng)、培訓(xùn)演練、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用等工作；在發(fā)生重特大突發(fā)事件時(shí)，代表國(guó)家快速反應(yīng)、專(zhuān)業(yè)救援，迅速實(shí)現(xiàn)批量危重傷員集中收治、航空器(包括直升機(jī)、固定翼飛機(jī)等)運(yùn)送與救治傷員等功能。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目四：國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援綜合基地建設(shè)

　　3.指導(dǎo)建設(shè)區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心。指導(dǎo)省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)，根據(jù)地理區(qū)域、交通狀況和災(zāi)害事故特點(diǎn)等情況，在本轄區(qū)內(nèi)依區(qū)域布局、規(guī)劃建設(shè)省級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援中心。省級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援中心是國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分和骨干力量，平時(shí)注重體制機(jī)制和能力水平建設(shè)，尤其是人員隊(duì)伍及管理、技術(shù)等綜合提升；重特大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能快速應(yīng)對(duì)、高效處置，有效減少傷員的死亡和致殘。根據(jù)需要，適時(shí)對(duì)省級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援中心開(kāi)展評(píng)估，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的可考慮確定為國(guó)家區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心，代表國(guó)家承擔(dān)所在省份和周邊鄰近省份的重特大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援任務(wù)。

　　4.鼓勵(lì)基層緊急醫(yī)學(xué)救援站點(diǎn)建設(shè)。各省份根據(jù)地理區(qū)域、交通狀況和災(zāi)害事故特點(diǎn)等情況，積極推進(jìn)本轄區(qū)緊急醫(yī)學(xué)救援站點(diǎn)建設(shè)，夯實(shí)基層緊急醫(yī)學(xué)救援工作基礎(chǔ)。以地市級(jí)和縣級(jí)為重點(diǎn)，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)和院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援站點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)和裝備物資配備，有效提升第一時(shí)間的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)學(xué)救援處置能力和傷員接收救治能力。

　　5.擴(kuò)充專(zhuān)業(yè)類(lèi)緊急醫(yī)學(xué)救援力量。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，新建和升級(jí)改造國(guó)家突發(fā)中毒事件、核輻射事件緊急醫(yī)學(xué)救援中心；強(qiáng)化前期建設(shè)的省級(jí)突發(fā)中毒事件、核輻射事件緊急醫(yī)學(xué)救援中心能力，并在部分省份新建核輻射事件緊急醫(yī)學(xué)救援中心。通過(guò)建設(shè)，著力提升國(guó)家和省級(jí)中毒、核輻射損傷救治能力，以及人員受到化學(xué)性、放射性污染的檢測(cè)、洗消和防護(hù)能力。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目五：突發(fā)中毒事件、核輻射事件緊急醫(yī)學(xué)救援中心建設(shè)

　　(四)夯實(shí)醫(yī)學(xué)救援基礎(chǔ)實(shí)力。

　　1.規(guī)范醫(yī)學(xué)救援管理。健全各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制。二級(jí)及以上公立醫(yī)院內(nèi)設(shè)或指定科室負(fù)責(zé)緊急醫(yī)學(xué)救援管理工作。鞏固和發(fā)展部門(mén)配合、軍民融合、條塊結(jié)合、資源整合的緊急醫(yī)學(xué)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善緊急醫(yī)學(xué)救援預(yù)案管理。規(guī)范緊急醫(yī)學(xué)救援的預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)終止和總結(jié)評(píng)估等工作。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援中的作用。

　　2.加大人才培養(yǎng)和培訓(xùn)演練。積極推進(jìn)災(zāi)難醫(yī)學(xué)等緊急醫(yī)學(xué)救援學(xué)科建設(shè)。配合教育部門(mén)，加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)等專(zhuān)業(yè)本科生的緊急醫(yī)學(xué)救援能力培養(yǎng)，開(kāi)展緊急醫(yī)學(xué)救援相關(guān)學(xué)科研究生學(xué)歷教育。繼續(xù)完善緊急醫(yī)學(xué)救援培訓(xùn)演練大綱和教材，對(duì)管理人員、應(yīng)急隊(duì)員和業(yè)務(wù)骨干實(shí)施規(guī)范化、常態(tài)化的培訓(xùn)演練。著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)工作，切實(shí)增強(qiáng)基層一線(xiàn)人員的緊急醫(yī)學(xué)救援意識(shí)和能力。

　　3.完善物資儲(chǔ)備保障。加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援物資動(dòng)態(tài)管理，配合工業(yè)和信息化部門(mén)，大力提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用的信息化水平。在重點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援急缺藥品的國(guó)家級(jí)區(qū)域儲(chǔ)備中心。不斷完善各級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援物資儲(chǔ)備目錄。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用制度。

　　4.推動(dòng)科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援理論、方法和應(yīng)用技術(shù)研究。鼓勵(lì)和支持高等院校、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生單位和相關(guān)企業(yè)建立產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。積極推進(jìn)緊急醫(yī)學(xué)救援關(guān)鍵裝備與技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)制造和推廣應(yīng)用。

　　5.促進(jìn)宣教和社會(huì)參與。大力促進(jìn)緊急醫(yī)學(xué)救援知識(shí)普及與技能訓(xùn)練，開(kāi)展進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等活動(dòng)，提升全民公共安全意識(shí)和自救互救他救能力。積極推動(dòng)全社會(huì)參與緊急醫(yī)學(xué)救援工作，廣泛動(dòng)員和有效組織社會(huì)各方力量，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和志愿者的作用，逐步形成全民關(guān)注、全民參與的良好局面。

　　6.拓展國(guó)際交流合作。加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，積極開(kāi)展考察、培訓(xùn)和聯(lián)合演練等活動(dòng)，引進(jìn)先進(jìn)理論、技術(shù)、裝備與管理模式，提高突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援準(zhǔn)備和處置水平。對(duì)遭受重特大災(zāi)害并需要支持的國(guó)家和地區(qū)及時(shí)提供援助，積極參與全球重特大災(zāi)害事件緊急醫(yī)學(xué)救援行動(dòng)。

　　四、政策和保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)緊急醫(yī)學(xué)救援的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確緊急醫(yī)學(xué)救援的責(zé)任主體和工作任務(wù)，科學(xué)制訂緊急醫(yī)學(xué)救援相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和工作方案，營(yíng)造有利于推進(jìn)緊急醫(yī)學(xué)救援工作的政策和制度環(huán)境。

　　(二)保障資金投入。各地要將緊急醫(yī)學(xué)救援的基礎(chǔ)設(shè)施保障、物資保障、運(yùn)行保障等方面的投入納入政府財(cái)政預(yù)算，落實(shí)緊急醫(yī)學(xué)救援的人員和工作經(jīng)費(fèi)并建立長(zhǎng)效投入保障機(jī)制。進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與緊急醫(yī)學(xué)救援投入。

　　(三)強(qiáng)化項(xiàng)目管理。各地要制訂切實(shí)可行的項(xiàng)目建設(shè)管理方案，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理和過(guò)程管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求，有序推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保經(jīng)費(fèi)投入的效率和效益。

　　(四)落實(shí)考核評(píng)估。各地要建立緊急醫(yī)學(xué)救援規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、考核評(píng)估體系，制訂評(píng)估方案，通過(guò)開(kāi)展定期與不定期的督導(dǎo)檢查，綜合評(píng)價(jià)轄區(qū)內(nèi)緊急醫(yī)學(xué)救援工作的進(jìn)展和成效。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將不定期組織督查，并在2018年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況開(kāi)展中期評(píng)估，在2020年進(jìn)行終期評(píng)估。