在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，如何更合理地開發(fā)國土空間，使國土利用既能滿足發(fā)展需要，又能保障農(nóng)產(chǎn)品供給，同時(shí)維護(hù)生態(tài)安全？為解決這一問題，省政府日前發(fā)布了《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》。

　　通過規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)，我省推進(jìn)形成主體功能區(qū)是要遵循不同國土空間的自然屬性，著力構(gòu)建我省三大空間戰(zhàn)略格局。其中，城市化戰(zhàn)略格局是到2020年基本形成“一核四極兩軸”的主體。

　　按照開發(fā)方式，我省的主體功能區(qū)規(guī)劃為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，各區(qū)域開發(fā)側(cè)重點(diǎn)不同，并以此推進(jìn)形成新的績效評價(jià)體系，引導(dǎo)各市縣不去一味追求GDP。

　　一核

　　西安國際化大都市以西咸新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)為著力點(diǎn)，提升西安、咸陽主城區(qū)綜合服務(wù)功能，打造歷史底蘊(yùn)與現(xiàn)代氣息交相輝映的人文歷史古都，形成千萬人口的國際化大都市。

　　四極

　　寶雞、榆林、漢中、渭南 擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)集聚輻射功能，形成百萬人口的省際區(qū)域性中心城市。

　　兩軸

　　東西向主軸 以隴海鐵路和連霍高速公路為軸南北向主軸 以西包-西康鐵路和包茂高速公路為軸形成“十”字形城鎮(zhèn)群主骨架。

　　61項(xiàng)指標(biāo) 劃分不同功能區(qū)

　　據(jù)悉，規(guī)劃是在統(tǒng)籌考慮全省土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)脆弱性、生態(tài)重要性、自然災(zāi)害危害程度、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通優(yōu)勢度和發(fā)展戰(zhàn)略等十大類61項(xiàng)指標(biāo)，運(yùn)用多種評價(jià)方法綜合分析得出的。

　　■按開發(fā)方式劃分：

　　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域；

　　禁止開發(fā)區(qū)域：是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他需要特殊保護(hù)，禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并點(diǎn)狀分布于重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域之中的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

　　國家層面禁止開發(fā)區(qū)域：包括國家級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級地質(zhì)公園和世界文化遺產(chǎn)。

　　省級層面禁止開發(fā)區(qū)域：包括省級及以下各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要濕地、重要水源地以及其他由省政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。

　　■按開發(fā)內(nèi)容劃分：

　　城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；

　　■按層次劃分：

　　國家層面、省級層面。

　　關(guān)中和榆林北部為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

　　■我省國家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

　　主要分布在關(guān)中地區(qū)（包括商洛市商州區(qū)、丹鳳縣）和榆林北部地區(qū)，包括36個(gè)縣（市、區(qū)）以及汾渭平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中的部分地區(qū)，占全省國土面積的16.5%，扣除基本農(nóng)田后占比為12.6%。

　　關(guān)中地區(qū)是國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體部分，包括西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、商洛和楊凌六市一區(qū)范圍內(nèi)的部分地區(qū)。

　　■省級層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域主要分布于延安、漢中和安康市，包括3個(gè)區(qū)塊的4個(gè)縣（區(qū)）。

　　限制開發(fā)

　　67個(gè)縣區(qū)包括陜南秦巴山區(qū)

　　■限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）

　　主要分布于渭河平原、渭北臺塬和商洛北部，共計(jì)24個(gè)縣（區(qū)）。

　　■國家層面限制開發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）

　　主要分布于陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)和陜南秦巴山區(qū)，共計(jì)33個(gè)縣。

　　■省級層面限制開發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）

　　主要分布于延安沿黃地區(qū)、子午嶺地區(qū)、黃龍山區(qū)、商洛南部地區(qū)，包括10個(gè)縣以及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域中部分生態(tài)功能重要的區(qū)塊。

　　禁止開發(fā)