除此之外，上述人士進(jìn)一步介紹，“征地條例”草案還完善了征地程序，增加了征地前的預(yù)公告、預(yù)征收土地上的財(cái)產(chǎn)凍結(jié)、征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決等環(huán)節(jié)，保證被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。
厘清商業(yè)公益征地界限
除了在補(bǔ)償結(jié)構(gòu)、征收程序等方面有突破外，上述參與起草的專家介紹，新條例在征地范圍界定上也進(jìn)行了調(diào)整。
據(jù)其介紹，征地條目中，除“基礎(chǔ)設(shè)施、能源、教育、政府用地”等傳統(tǒng)征地范圍外，包含舊城改造的“城建開發(fā)”也被有條件納入到可征地范圍中。
對(duì)于“城建開發(fā)”的土地的征用，一直以來爭(zhēng)議不斷。
按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度，征收土地所用于項(xiàng)目的屬性，與征收方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接相關(guān)，商業(yè)性項(xiàng)目征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，而公益性項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。
“比如為修一條高速公路而征收的土地，是應(yīng)該按商業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)償，還是按公益項(xiàng)目補(bǔ)償？”朱道林認(rèn)為，若不能在法律中有所明確，土地征收方就會(huì)傾向于以公益性項(xiàng)目征地，以便降低支付的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)土部法律中心副主任佟邵偉接受本報(bào)采訪時(shí)表示，我國(guó)的土地征收存在對(duì)“公共利益”界定不足的問題，現(xiàn)行立法對(duì)“公共利益”僅做出了概括性規(guī)定，未進(jìn)一步明確“公共利益”的內(nèi)涵和界定方式，這為政府?dāng)U大征收范圍提供了條件。
事實(shí)上，假公益之名征地行商業(yè)開發(fā)的公開案例，連連發(fā)生。
國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯亦表示，盡量縮小征地范圍，實(shí)現(xiàn)公益性項(xiàng)目征地和非公益項(xiàng)目不征地，這是我國(guó)土地制度改革的方向，但目前稅費(fèi)制度所限還無法實(shí)現(xiàn)。
“縮小征地范圍后，城市化進(jìn)程的土地供需矛盾必然加劇，也將影響地方政府的財(cái)政收入。”朱道林說。
或正因此，在上述參與條例起草的專家認(rèn)為，公益性征地的認(rèn)定，是此次征地制度調(diào)整的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。
而通過界定公益性征地和非公益性征地的明確界限，從而能夠確立不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序，防止假公益之名擴(kuò)大征收。
此外，佟邵偉稱，征地程序上，目前還缺乏對(duì)公益性征地的合法性審查，在征地公告中也沒有征地目的合法性的專門說明。
佟邵偉建議，“明顯屬于公益的，法律條文要做出明確規(guī)定。難以認(rèn)定的，再規(guī)定由人大和法院予以認(rèn)定”。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）