“我們種了十幾年葡萄，每畝地種一兩千株是常事�？扇缃裾谡髡计咸褕@時(shí)，規(guī)定每畝地只能種500多株，超過(guò)部分不按正常標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。”已經(jīng)堅(jiān)持上訪兩年多的遼寧本溪滿族自治縣閆海林對(duì)這一問(wèn)題始終沒(méi)有得到合理答復(fù)。
近日《法制日?qǐng)?bào)》記者在該縣采訪時(shí)了解到，本溪縣政府在征占耕地，在對(duì)地上附著物補(bǔ)償時(shí)通過(guò)出臺(tái)的“種植標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償加以限制。不少被動(dòng)遷的葡萄種植戶直呼“想不通”：政府出臺(tái)這樣的“種植標(biāo)準(zhǔn)”究竟依據(jù)何在？
補(bǔ)償款少了上千萬(wàn)
2009年初，本溪縣對(duì)縣城所在的小市鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)后側(cè)土地實(shí)施征地，這里是小市村的集體菜地，已被承包給40多戶農(nóng)民用于種植蔬菜、水果等。
2009年2月，本溪縣發(fā)布《動(dòng)遷補(bǔ)償公告》和《動(dòng)遷安置方案》，其中對(duì)葡萄樹(shù)列舉了詳細(xì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：最便宜1年生的每棵5元，最貴的是9年至11年生的，每棵180元。
經(jīng)縣林業(yè)局上門(mén)清點(diǎn)，閆海林共有葡萄樹(shù)近2萬(wàn)棵，其中最低為3年生，最高為11年生。“如果按照上述標(biāo)準(zhǔn)，”閆海林仔細(xì)算了一筆賬，補(bǔ)償款將達(dá)到170多萬(wàn)元。可最終，閆海林只領(lǐng)到44萬(wàn)余元的補(bǔ)償款。
動(dòng)遷干部解釋，葡萄園的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)除規(guī)定不同樹(shù)齡的價(jià)格外，還設(shè)定了一個(gè)上限，即每畝地種植葡萄樹(shù)在450株至500株以內(nèi)享受正常補(bǔ)償，超過(guò)部分每株一律按7元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。也就是說(shuō)，閆海林5畝多土地上只有2700多棵葡萄樹(shù)能以正常的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)獲得補(bǔ)償，其余1萬(wàn)多棵葡萄樹(shù)屬于超標(biāo)種植的，每棵只補(bǔ)償7元。
閆海林細(xì)算一下，補(bǔ)償上限的設(shè)置，讓他補(bǔ)償款一下子少了128萬(wàn)元。
而在小市村同批征占的土地上，還有幾十戶葡萄種植戶，如果累計(jì)起來(lái)，被“截走”的補(bǔ)償款超千萬(wàn)元。
上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)被“篡改”
閆海林種了十幾年葡萄，每畝地能種多少棵葡萄樹(shù)，他心里比誰(shuí)都清楚；可《方案》為何將每畝種植數(shù)量限定在450棵至500棵以內(nèi)呢？
本溪縣政府發(fā)布《動(dòng)遷補(bǔ)償方案》明確載明：“對(duì)宅基地周圍的樹(shù)木、倉(cāng)房等地上附著物，按《關(guān)于印發(fā)〈本溪市征地動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》精神，《關(guān)于印發(fā)小市至堿廠一級(jí)公路建設(shè)征地動(dòng)遷補(bǔ)償原則要求和標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神規(guī)定執(zhí)行。”
而記者將本溪縣政府的《方案》與本溪市政府的《通知》對(duì)比，發(fā)現(xiàn)了其中的玄機(jī)：本溪市政府發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中，沒(méi)有對(duì)每畝地的種植棵樹(shù)進(jìn)行限制，即“有多少棵樹(shù)、就補(bǔ)償多少錢(qián)”；而本溪縣政府在《方案》中，增設(shè)了“每畝地種植超過(guò)450棵至500棵，一律按每棵7元補(bǔ)償”的限制。
對(duì)于為何給葡萄園設(shè)補(bǔ)償上限，本溪縣政府書(shū)面回答記者采訪時(shí)說(shuō)：(當(dāng)時(shí))為騙取國(guó)家動(dòng)遷補(bǔ)償款，征占土地范圍內(nèi)的數(shù)十家承包戶在自己園區(qū)范圍內(nèi)大量插栽樹(shù)木，密度之高令人難以想象，鑒于這種情況才設(shè)置葡萄園標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此閆海林和許多種植戶都持不同意見(jiàn)，“經(jīng)過(guò)林業(yè)局清點(diǎn)和查看，葡萄樹(shù)最少也是三四年生的，最長(zhǎng)的已經(jīng)種植了11年，這怎么能說(shuō)這些葡萄樹(shù)是突擊栽種呢？”
特設(shè)“葡萄園標(biāo)準(zhǔn)”
本溪縣還向記者稱：2009年動(dòng)遷時(shí)，縣政府責(zé)成農(nóng)發(fā)局對(duì)所有涉及動(dòng)遷地塊進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，農(nóng)發(fā)局按照標(biāo)準(zhǔn)園標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算出每畝株樹(shù)，葡萄園的標(biāo)準(zhǔn)是：行距2.4米，株距0.4米，每畝535株……
而記葡萄種植戶對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)表示“莫名其妙”。
在本溪縣小市村，幾位種植戶告訴《法制日?qǐng)?bào)》：不同的葡萄樹(shù)品種決定種植疏密有區(qū)別，不能“一刀切”；各地塊的條件不一樣，通風(fēng)情況不同也決定了疏密不同；另外，農(nóng)戶種植習(xí)慣不同也決定疏密不同。種植得密，農(nóng)戶的勞動(dòng)量加大，種植得疏，農(nóng)戶田間作業(yè)更加方便。