小小一張發(fā)票，寫明的是消費(fèi)金額、時(shí)間、地點(diǎn)和單位，然而很多時(shí)候，明明白白的消費(fèi)背后是不明不白的公款私用現(xiàn)象。
為清掃這一貪腐溫床，今年“五一”期間，一些地方紀(jì)委將整風(fēng)肅紀(jì)的目光聚焦在公款消費(fèi)發(fā)票上：遼寧省紀(jì)委督察組在朝陽市多家酒樓發(fā)現(xiàn)多張疑似公款消費(fèi)的發(fā)票，北京市紀(jì)委通報(bào)“五一”期間共發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位在“順峰”“凈雅”等高檔餐廳消費(fèi)的發(fā)票30余張……中央禁令下，發(fā)票如何“變形”？一張發(fā)票背后隱藏了多少潛規(guī)則？對此“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了追蹤調(diào)查。
發(fā)票“變形”：公款消費(fèi)下有對策
自中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”以來，公款消費(fèi)在很大程度上得到了遏制。然而，記者通過采訪和實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在發(fā)票上做文章、利用發(fā)票進(jìn)行公款消費(fèi)的公職人員、國企管理人員仍不在少數(shù)，發(fā)票也上演了形形色色的“變形記”：
“變形”一：巧立名目。一些單位或個(gè)人消費(fèi)的款項(xiàng)不能通過財(cái)務(wù)制度報(bào)銷，于是采用開具禮品、食品、耗材等類型發(fā)票的方式報(bào)銷。
在北京一家大型商場的售卡處，當(dāng)記者詢問開什么類型發(fā)票最多時(shí)，工作人員說：“每家單位需求不一樣，客人要求開什么就開什么，只要商場有賣的�！�
北京市海淀區(qū)檢察院反貪局副局長羅猛介紹，一些餐飲單位還會(huì)與一些小的辦公用品公司、文具店“合作”，以稍高于營業(yè)稅的金額購買辦公用品發(fā)票提供給客戶，據(jù)他們辦案發(fā)現(xiàn)，少數(shù)高端會(huì)所甚至直接注冊幾個(gè)“皮包公司”，專門用作開發(fā)票。
“變形”二：化整為零。據(jù)一位公務(wù)員透露，當(dāng)消費(fèi)金額過大時(shí)，為了避免引人注意或超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)，通常會(huì)采取開具多張小額發(fā)票的方式進(jìn)行報(bào)銷。而為客戶分割大額發(fā)票也成了部分餐飲業(yè)主招徠生意和少數(shù)行政事業(yè)單位逃避監(jiān)管的奇招妙術(shù)。今年“五一”期間，記者探訪北京市懷柔區(qū)多家“農(nóng)家樂”，生意十分火爆，一位“農(nóng)家樂”老板告訴記者，他們可以開具多張面額低于1000元的發(fā)票，有的單位集體組織活動(dòng)，就是沖著這來的。
“變形”三：空手套白狼。發(fā)票是單位采購報(bào)銷的唯一憑證，但不是所有地方都可以開單位想要的發(fā)票。于是，專門以收集倒賣發(fā)票為工作的“職業(yè)”應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)了解，一些企業(yè)或個(gè)人為了報(bào)銷的需要，專門向“黃牛黨”購買各種各樣的發(fā)票，然后利用這些“虛假發(fā)票”套取現(xiàn)金。
“辦公用品”：沒人愿意捅破的“窗戶紙”
“以前請外單位吃飯，只要不是太越格，拿著發(fā)票都能報(bào)。現(xiàn)在公務(wù)接待管得嚴(yán)，還要寫清楚吃什么、請誰吃、在哪吃，不然不讓報(bào)，想想干脆自己掏腰包拉倒。”北京西城一家事業(yè)單位的中層干部如是說。
盡管中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六條禁令”力度空前，然而一些受訪的基層干部表示，這些“禁令”往往只對單位中層以下的干部管用，一些單位“一把手”的公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷仍有“門道”。
華北地區(qū)某縣政府的工作人員小李深受領(lǐng)導(dǎo)信任，每次出門都帶著他。小李說：“其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)們在哪吃飯都不重要，領(lǐng)導(dǎo)外出消費(fèi)的開銷，最終都以辦公用品名義入賬。”
去年以來，一些部門、單位餐費(fèi)都大幅下降，財(cái)政預(yù)算卻沒有明顯減少，那么節(jié)省的錢都去哪了？一些基層干部表示，其實(shí)他們很多都是將餐費(fèi)報(bào)銷成了辦公用品，這層窗戶紙大家都不愿意捅破。
嚴(yán)格意義上講，辦公用品主要是紙張、打印機(jī)、耗材等。小李說：“但是辦公用品的消耗查起來比較困難，因?yàn)槊總�(gè)單位、部門對于辦公用品的消費(fèi)根本就沒有上限，甚至沒有人知道每年到底需要購買多少辦公用品，這無疑給一些單位和部門報(bào)銷吃喝費(fèi)用提供了便利�！�
小李介紹，一個(gè)縣下屬單位如果每年辦公用品的消耗就達(dá)100多萬元，這肯定是不正常的。例如，某單位的負(fù)責(zé)人以“為領(lǐng)導(dǎo)辦事”為名，直接讓會(huì)計(jì)準(zhǔn)備10萬元現(xiàn)金，最終都是以辦公用品的名義入賬。
一些基層干部認(rèn)為，各種變著花樣的公款吃喝、領(lǐng)導(dǎo)出國消費(fèi)，甚至在招商過程中的因私花費(fèi)，最終都是要入賬報(bào)銷的，大部分都?xì)w為“辦公用品”。因?yàn)樵趩挝换虿块T，辦公用品的消耗是沒人查的，這是單位或部門的潛規(guī)則。
一位駐北京的財(cái)政專員告訴記者，公務(wù)經(jīng)費(fèi)有明確科目，超出了就不給報(bào)。按規(guī)定，發(fā)票報(bào)銷應(yīng)附上消費(fèi)明細(xì)，如辦公用品究竟是多少紙、多少筆等，但現(xiàn)實(shí)中落實(shí)很不到位，給這種“偷梁換柱”的潛規(guī)則留下操作空間。
管住發(fā)票，問責(zé)需要加大力度
虛假發(fā)票的橫行，為少數(shù)人侵吞國家資產(chǎn)等違法犯罪行為提供了便利。海南儋州原市委常委、秘書長權(quán)曉輝利用職務(wù)便利，將公款報(bào)銷作為斂財(cái)手段，其在儋州市任職4年多，公款消費(fèi)報(bào)銷共計(jì)404.94萬元，僅2012年10月26日至29日的4天時(shí)間，就報(bào)銷了6.7萬元的住宿費(fèi)和8.6萬元的餐費(fèi)。
海南公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長代紅說，一些公務(wù)人員使用虛假發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷，就是一種隱性腐敗行為�！皺�(quán)曉輝之所以能通過報(bào)銷的方式斂財(cái)，就是因?yàn)闄?quán)力太大，而對權(quán)力的監(jiān)管又不到位�！彼f，要管住發(fā)票腐敗，關(guān)鍵在于問責(zé)和監(jiān)管。一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)手的單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
上述駐北京的財(cái)政專員則指出，在追究違法違規(guī)單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)，執(zhí)法還應(yīng)做到“違法必究”，不能查出100個(gè)單位只處罰10個(gè)，這樣就總會(huì)有人抱有僥幸。“制度、法律的威懾力不僅在于嚴(yán)，還在于其不可避免性�！�
一些餐飲企業(yè)、商場、超市等為發(fā)票腐敗大開方便之門也應(yīng)依法追責(zé)。代紅表示，虛假發(fā)票涉及稅務(wù)、工商等多個(gè)部門，如果都不管，聽之任之，虛假發(fā)票就會(huì)泛濫成災(zāi)。相關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日�；楹托畔⒐蚕�，對“問題企業(yè)”監(jiān)管不力的要嚴(yán)格問責(zé)�！爸挥性谥贫取毫χ�，才會(huì)守住我們的錢袋子�！�
一位基層干部建議，當(dāng)前查處發(fā)票腐敗可以把查處辦公用品作為突破口。“不管領(lǐng)導(dǎo)干部吃喝的花樣如何千奇百怪，只要把政府的賬管住，就能達(dá)到見血封喉的效果。中央可以選擇幾個(gè)縣進(jìn)行調(diào)查，他們每年辦公用品的支出是多少，一查就能查出問題�！�
（記者涂銘 周慧敏 王昆 周婷玉）
新華社北京5月13日電