當(dāng)前，G DP增速放緩，CPI低位徘徊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之憂為各方所關(guān)注。但此時(shí)需求乏力的經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)能源資源價(jià)格改革不失為是個(gè)好時(shí)機(jī)。其中，電價(jià)改革，特別是有效緩解煤電價(jià)格矛盾，可謂迎來(lái)一個(gè)時(shí)間窗口。
一是電價(jià)改革事關(guān)民生，以往主要擔(dān)心推動(dòng)物價(jià)走高。但目前經(jīng)濟(jì)放緩，CPI漲幅回落，調(diào)整電價(jià)不會(huì)造成很大的通脹壓力，百姓的承受能力也會(huì)好一些。二是今夏高峰時(shí)段全國(guó)最大電力缺口預(yù)計(jì)1800萬(wàn)千瓦左右，較去年減少近一半，電荒之虞大為減弱，此時(shí)理順電價(jià)能收未雨綢繆之效。
7月1日起，居民階梯電價(jià)制度將全面施行。不過(guò)，由于居民用電只占全國(guó)電力消費(fèi)的14%左右，實(shí)行居民階梯電價(jià)對(duì)整體電價(jià)影響不大。從全局來(lái)看，能源價(jià)格改革的關(guān)鍵仍在于理順煤電價(jià)格。
長(zhǎng)期以來(lái)，電價(jià)改革都是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作之一，其推進(jìn)思路是“積極穩(wěn)妥”，但實(shí)踐的結(jié)果是穩(wěn)妥有余，積極略顯不足。當(dāng)下正是理順煤電價(jià)格的好時(shí)機(jī)，不可輕易錯(cuò)過(guò)。
電力行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，自2003年以來(lái)，中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格追隨國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)了2.5倍以上的上漲，而電力銷售價(jià)格僅僅上漲30%至40%，電價(jià)漲幅只有煤炭?jī)r(jià)格漲幅的15%。換言之，現(xiàn)時(shí)電價(jià)遭人為抑制，已不能反映電力資源稀缺程度、環(huán)境損害成本及供求關(guān)系。
正是由于“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”這一現(xiàn)狀的存在，火電企業(yè)難以消化成本，虧損嚴(yán)重，致使其發(fā)電積極性受到打擊。加之其他一些原因，導(dǎo)致盡管我國(guó)電力裝機(jī)容量世界第一，盡管我國(guó)坐擁巨大煤炭資源和儲(chǔ)備，卻年年飽受“電荒”困擾。
早在2003年7月，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)過(guò)電價(jià)改革方案，確定電價(jià)改革的目標(biāo)、原則及主要改革措施。歷經(jīng)十年之久，電價(jià)改革至今舉步維艱，尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而電力行業(yè)長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題依然存在，首當(dāng)其沖的就是煤電價(jià)格未理順。
理順煤電價(jià)格，階梯電價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排主要靠經(jīng)濟(jì)手段，而價(jià)格機(jī)制是最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿。居民階梯電價(jià)制度可以看作是利用價(jià)格杠桿合理配置資源并促進(jìn)節(jié)能減排的又一次實(shí)踐。從2008年研究醞釀，到2010年向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，再到2012年全國(guó)各地密集舉行聽(tīng)證會(huì)，階梯電價(jià)政策歷時(shí)4年而成，殊為不易。其間，階梯電價(jià)備受社會(huì)各界關(guān)注，民意充分發(fā)酵，實(shí)施方案亦得以修改和完善，“建機(jī)制、�；�、促公平”這一價(jià)格改革理念得到較好體現(xiàn)。我們期冀以此發(fā)端，在包括電價(jià)在內(nèi)的資源能源價(jià)格改革領(lǐng)域，能夠更多地推行類似的制度。
看來(lái)要構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把握時(shí)機(jī)，理順煤電價(jià)格，是至關(guān)重要的一步。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）