本報記者 韓昱

10月12日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請財政部部長藍佛安、財政部副部長廖岷、財政部副部長王東偉、財政部副部長郭婷婷介紹“加大財政政策逆周期調節(jié)力度、推動經濟高質量發(fā)展”有關情況，并答記者問。

發(fā)布會現場 杜雨萌/攝

藍佛安介紹，按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩(wěn)增長、擴內需、化風險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括四個方面：加力支持地方化解政府債務風險；發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本；疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩(wěn)；加大對重點群體的支持保障力度。

值得一提的是，藍佛安表示，逆周期調節(jié)絕不僅僅是以上四點，這四點是目前已經進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

一、保持必要的財政支出強度

藍佛安表示，全國一般公共預算收入執(zhí)行情況低于年初預算設定的目標。將多措并舉、綜合施策，確保全年實現收支平衡。在工作中，既要依法依規(guī)籌集財政收入，也要避免收過頭稅，切實維護經營主體權益。同時，保持必要的財政支出強度，確保重點支出應支盡支，發(fā)揮好財政逆周期調節(jié)作用，推動完成全年經濟社會發(fā)展目標任務。有以下三個措施：

一是有效補充財力。中央財政從地方政府債務結存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵有條件的地方盤活閑置資產，加強國有資本收益管理，努力增加財政收入。指導地方依法依規(guī)使用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等存量資金，保障財政支出需要。

二是切實保障各項重點支出。堅持黨政機關習慣過緊日子的要求，嚴格控制一般性支出，將更多資金用于補短板、強弱項、惠民生，確保重點支出力度不減。強化科技、教育等重點支出保障，落實好城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提標、基本公共衛(wèi)生服務經費財政補助提標等民生政策，有力支持鄉(xiāng)村全面振興、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等重大戰(zhàn)略，保障黨中央確定的各項政策落實到位。

三是用足用好各類債務資金。目前，增發(fā)國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續(xù)下達使用。專項債券方面，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個月各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。將督促地方切實用好各類債券資金，加快項目實施進度，根據實際需要及時撥付資金，盡快形成實物工作量，發(fā)揮對投資的拉動作用。

二、加力支持地方化解政府債務風險

藍佛安表示，為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險，相關政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。

“需要強調的是，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經濟，提振經營主體信心，鞏固基層‘三保’。”藍佛安說。

據介紹，下一步，財政部將會同相關部門進一步壓實地方化債主體責任，指導地方穩(wěn)妥化解隱性債務風險和推動融資平臺轉型。同時，對違法違規(guī)舉債問題嚴肅查處問責并限時整改，發(fā)現一起、查處一起、問責一起，堅決遏制新增隱性債務的風險。關于具體資金數量安排問題，經過法定程序后，會及時向社會公開。

三、堅定不移推動房地產市場止跌回穩(wěn)

房地產是大家都很關心的問題。財政部副部長廖岷表示，財政部與相關部門同向發(fā)力，聚焦促進房地產市場供需平衡，不斷優(yōu)化財稅政策，推動房地產行業(yè)回歸平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。

“下一步，我們將堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質量，積極研究出臺有利于房地產平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。”廖岷表示，財政部主要有以下三個方面的考慮：第一，允許專項債券用于土地儲備；第二，支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給；第三，及時優(yōu)化完善相關稅收政策。

在“及時優(yōu)化完善相關稅收政策”方面，他表示，按照黨中央決策部署，財政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調整優(yōu)化相關稅收政策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

“促進房地產穩(wěn)定發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要各項政策協(xié)同發(fā)力。政策執(zhí)行中，我們將持續(xù)加強財政政策與其他政策的協(xié)調，加強中央與地方的聯動，加強新老政策的銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地產市場止跌回穩(wěn)。”廖岷說。

四、筑牢兜實基層“三保”底線

做好基層保基本民生、保工資、保運轉工作，這“三保”是保障人民群眾切身利益的基本要求，也是財政的基本職能。

藍佛安表示，下一步，財政部將持續(xù)采取務實管用的措施，研究制定“三保”清單，積極構建長效機制，筑牢兜實基層“三保”底線。具體有以下五條措施：一是壓實各方責任；二是增強地方財力；三是強化庫款調度；四是緩解債務壓力；五是加強動態(tài)監(jiān)測。

在“增強地方財力”方面，結合年度預算安排，持續(xù)加大中央對地方財力性轉移支付力度。藍佛安介紹，今年利用債務結存限額，向地方下達了4000億元的債務限額，用于補充綜合財力，這對“三保”的保障是有積極意義的。清理規(guī)范專項轉移支付，優(yōu)化轉移支付結構，提高財力性轉移支付比重；同時，拓展地方稅源、適當擴大地方稅收管理權限，增加地方自主財力。

五、推動激發(fā)消費潛力、擴大有效需求

藍佛安表示，今年以來，更加注重發(fā)揮積極財政政策逆周期調節(jié)作用，保持財政支出強度，在擴內需、促消費、惠民生等方面，持續(xù)發(fā)力，推動激發(fā)消費潛力、擴大有效需求。主要有三個方面：一是多舉措增加居民收入；二是多渠道增加政府投資；三是大力度實施“兩新”政策。

他表示，下一步，財政部將繼續(xù)堅持精準施策、靶向發(fā)力，優(yōu)化基礎性政策機制安排，改善居民收入預期，激發(fā)消費潛能；用好專項資金、貸款貼息等工具，完善商貿流通體系，改善消費環(huán)境；發(fā)揮政府債券牽引作用，帶動有效投資，擴大國內需求。

六、研究擴大專項債券使用范圍

在專項債方面，王東偉表示，下一步，要研究擴大專項債券使用范圍，健全管理機制，保持政府投資力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實推動高質量發(fā)展。具體而言有三點：第一，擴范圍；第二，強機制；第三，嚴管理。

在“擴范圍”方面，主要有三點：一是研究完善專項債券投向清單管理，增加用作項目資本金的領域，最大限度擴大使用范圍；二是用好專項債券支持收購存量商品房用作保障性住房，支持房地產市場健康發(fā)展；三是合理支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基礎設施，推動新質生產力加快發(fā)展。

七、從獎優(yōu)和助困兩方面，分兩步調整完善高校學生資助政策

郭婷婷表示，下一步，財政部將會同相關部門從獎優(yōu)和助困兩方面，分兩步調整完善高校學生資助政策。第一步，在2024年推出以下政策措施：一是國家獎學金獎勵名額翻倍；二是提高本�？粕�獎學金獎勵標準；三是提高本�？粕鷩�家助學金資助標準；四是加大國家助學貸款支持力度。

第二步，2025年提高研究生學業(yè)獎學金獎勵標準。同時，還將提高普通高中國家助學金資助標準，提高中等職業(yè)學校國家助學金資助標準并擴大資助范圍。

“接下來，我們將會同相關部門，盡快出臺有關政策并抓好落實，確保資金及時發(fā)放到學生手中，讓政策早落地、學生早受益。”郭婷婷說。

八、將按計劃完成全年一萬億元超長期特別國債發(fā)行任務

發(fā)行超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設，是今年的一項重要財政政策。

王東偉表示，接下來，將按計劃完成全年一萬億元超長期特別國債發(fā)行任務，及時下達預算、調撥資金。同時，嚴格資金監(jiān)管，與行業(yè)管理部門、地方財政部門建立橫向協(xié)同、上下聯動的監(jiān)管機制，加強跟蹤監(jiān)控，嚴禁擠占挪用資金，及時糾正違規(guī)違法問題，確保超長期特別國債資金安全、規(guī)范、高效使用。

九、發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本

國有大型商業(yè)銀行是服務實體經濟的主力軍，也是維護金融穩(wěn)定的壓艙石。

廖岷表示，根據國務院授權，財政部負責集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責，其中就包括建立國有金融機構資本補充和動態(tài)調整機制。財政部將堅持市場化、法治化的原則，按照“統(tǒng)籌推進、分期分批、一行一策”的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本。通過這一舉措，可以提升國有大型商業(yè)銀行的經營能力和盈利能力，也有利于推動整個國民經濟行穩(wěn)致遠。

在最新進展情況方面，廖岷介紹，這項工作已經啟動。財政部已會同有關金融管理部門成立了跨部門工作機制，為各家國有大型商業(yè)銀行加快完成相關工作提供高效服務。目前，正在等待各家銀行提交資本補充具體方案，各項相關工作正在有序推進。另外，國有大型商業(yè)銀行作為上市銀行，各家銀行具體的資本補充計劃將按照有關規(guī)定，及時依法地進行信息披露。

十、抓緊出臺改革實施方案

黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出了重要部署，明確提出“健全預算制度”“健全有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度”“建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系”“完善政府債務管理制度”等改革要求。

藍佛安表示，財政部認真學習領會黨的二十屆三中全會精神，把抓好改革任務落實作為當前和今后一個時期的頭等大事，堅定不移向前推進。在整個改革的實施過程中，將注重把握好政府與市場、中央與地方、效率與公平、全局與局部、長遠與當前等重大關系，努力把全面深化改革的戰(zhàn)略部署，轉化為推進中國式現代化的強大力量。具體有三點：一是抓緊出臺改革實施方案；二是抓緊推動改革舉措落地實施；三是注重頂層設計與基層探索相結合。

發(fā)布會結束后，藍佛安微笑回答眾記者提問 杜雨萌/攝

“下一步，財政部將繼續(xù)以釘釘子精神抓改革落實，積極主動、扎實穩(wěn)健，推動形成財政宏觀調控更加精準、預算制度更加健全、稅收制度更加優(yōu)化、財政體制更加完善、財政發(fā)展更可持續(xù)的良好格局，努力為中國式現代化強國建設提供更加堅實的財政保障。”藍佛安說。