本報(bào)記者 郭冀川
日前，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（下稱《意見》）發(fā)布。這份具有里程碑意義的文件，為我國公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用指明了方向，不僅深刻揭示了公共數(shù)據(jù)資源作為國家核心戰(zhàn)略資源的重要地位，還通過一系列具體舉措，如統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、健全資源管理制度等，為公共數(shù)據(jù)資源的有效分配和開發(fā)利用提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐。
國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示，《意見》出臺后，能大幅激發(fā)供給動(dòng)力和用數(shù)活力，進(jìn)一步釋放公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。同時(shí)，也能引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅(jiān)實(shí)支撐。
在地方層面，今年以來，多個(gè)省份也相繼發(fā)布了數(shù)據(jù)條例，以加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理、保障數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和應(yīng)用。例如，10月份發(fā)布的《廣東省數(shù)據(jù)條例（草案征求意見稿）》明確界定了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的具體機(jī)制。9月1日施行的《成都市數(shù)據(jù)條例》，重點(diǎn)加強(qiáng)了數(shù)據(jù)保護(hù)、管理和開發(fā)利用。
政策的落地也引發(fā)了資本市場的廣泛關(guān)注，在互動(dòng)易等平臺上，近期，中電港、國新健康、中信國安等多家上市公司均被投資者提出與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)相關(guān)的問題。國泰君安稱，公共數(shù)據(jù)這一類的公共資源將由各相關(guān)單位負(fù)責(zé)制定可流通數(shù)據(jù)清單，并最終匯總到各地市的數(shù)據(jù)集團(tuán)，由數(shù)據(jù)集團(tuán)作為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源出口向外出售。在這個(gè)過程中，需要相應(yīng)的IT服務(wù)和支持。對于長期深耕于氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域的相關(guān)上市公司來說，它們可以參與數(shù)據(jù)的開發(fā)或相關(guān)公共數(shù)據(jù)的運(yùn)營，未來有望獲得大量業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。
中國移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專業(yè)委員會(huì)主任、首席數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳曉華對《證券日報(bào)》記者表示，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)正迎來新政策、新方向、新機(jī)遇，中央層面的系統(tǒng)部署為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提供了明確的方向和規(guī)則體系，各地結(jié)合本地實(shí)際，對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)流通等進(jìn)行了具體規(guī)定，這有助于進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，推動(dòng)市場規(guī)范化發(fā)展。
陳曉華說：“政策的出臺不僅為公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用提供了有力保障，更為相關(guān)企業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。那些掌握先進(jìn)數(shù)據(jù)處理技術(shù)、具備深厚數(shù)據(jù)分析能力以及敏銳市場洞察力的企業(yè)將在這場‘數(shù)據(jù)盛宴’中脫穎而出。它們能夠憑借自身技術(shù)優(yōu)勢對海量公共數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和精確分析，從而開發(fā)出具有極高商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。這些產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用將極大地推動(dòng)各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。”
然而，在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)運(yùn)用的過程中，如何保障數(shù)據(jù)交易的安全與合規(guī)是一個(gè)不容忽視的問題。盤古智庫高級研究員吳琦對《證券日報(bào)》記者表示，我國數(shù)據(jù)要素市場尚處于起步階段，數(shù)據(jù)交易機(jī)制和產(chǎn)品體系有待健全，特別是權(quán)屬界定不清、要素流轉(zhuǎn)無序、定價(jià)機(jī)制缺失、安全保護(hù)不足等問題成為制約發(fā)展的主要問題。隨著公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制的建立，未來市場主體和企業(yè)數(shù)據(jù)利用方式將更加市場化、法治化。一方面，商業(yè)模式可持續(xù)，政府層面重在推動(dòng)授權(quán)運(yùn)營進(jìn)行開放盤活，市場主體方面重在激勵(lì)和分配機(jī)制的完善。另一方面，在數(shù)據(jù)安全等方面加快建規(guī)立制，有效保障各參與方的合作權(quán)益。
薩摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊對記者表示：“在享受政策紅利的同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)時(shí)刻保持警覺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和合規(guī)建設(shè)，確保在數(shù)據(jù)交易的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能做到合法、合規(guī)、安全。只有這樣才能確保公共數(shù)據(jù)資源的高效流通和使用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，讓數(shù)據(jù)真正成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。”