生態(tài)保護補償是一項復雜的系統(tǒng)工程。近年來，我國政府通過多種方式，加大對生態(tài)保護主體、生態(tài)保護重點地區(qū)的支持力度，補償資金規(guī)模逐年增長。
作為我國生態(tài)保護補償領域首部法律法規(guī)，《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）將于6月1日起施行，標志著生態(tài)保護補償機制進入法治化新階段。
國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰表示，《條例》以補償為紐帶、以激勵為手段，堅持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，搭建起生態(tài)受益者和保護者之間的利益分享機制，讓當?shù)乩习傩毡Ｗo生態(tài)有益可得，激發(fā)全社會呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，將保護生態(tài)環(huán)境轉化為全體人民的共同行動。
國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負責人王心同表示，《條例》的出臺從立法層面進一步明確了中央和地方政府的投入責任，提出了引導社會主體參與的方式。
記者注意到，截至2023年底，我國在20多部環(huán)境和資源保護法律中分別規(guī)定了生態(tài)保護補償相關條款，范圍涉及森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地以及水生生物資源、陸生野生動植物資源等重要生態(tài)環(huán)境要素等領域和重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地等區(qū)域。
《條例》立法專家組組長，北京大學法學院教授汪勁表示，《條例》定位于生態(tài)保護補償?shù)幕A性、綜合性行政法規(guī)，將立法重點放在加強和規(guī)范生態(tài)保護補償工作和調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性之上。
“明確補償機制和平衡保護者和受益者之間的利益關系，是《條例》的一項重要任務。”在汪勁看來，《條例》規(guī)定，生態(tài)保護補償是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)葯C制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才拧?/p>
目前，安徽、浙江、江蘇等21個省份建立了20個跨省流域補償機制，浙江、四川、山東等20個省份實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)全流域生態(tài)保護補償，陜西、湖南、貴州、內(nèi)蒙古、黑龍江5個省區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)重點河流開展了流域生態(tài)補償。
中央財政在生態(tài)保護補償方面承擔著重要職能。汪勁表示，《條例》還明確了生態(tài)保護補償?shù)膶ο蠓秶蛯嵤┓绞健?/p>
具體而言，《條例》明確將生態(tài)保護補償?shù)臋C制分為財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償和市場機制補償三大類，將受償主體確定為按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人。并且《條例》還在總結實踐的基礎上歸納重申了資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務等多種補償方式。
汪勁表示，《條例》規(guī)定了不同生態(tài)保護補償機制的具體內(nèi)容，統(tǒng)一并細化了具體規(guī)定和要求。此外，《條例》還在采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建立持續(xù)性惠益分享機制以促進生態(tài)保護主體利益得到有效補償、利用社會資金建立市場化運作的生態(tài)保護補償基金依法有序參與生態(tài)保護補償作出了鼓勵和引導性的規(guī)定。
《條例》將于今年6月1日起施行�！拔覀兿嘈�，隨著《條例》的實施和體制機制的不斷健全完善，將促使我國生態(tài)保護補償工作邁上新的臺階，讓全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責的意識，讓所有人能夠合理共享生態(tài)保護成果�！蓖魟耪f。
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