一段時間以來,浙江、貴州、廣西、山東等地密集出臺數(shù)據(jù)要素市場政策措施,力求通過完善數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展機制,促進數(shù)據(jù)共享和流通,提高數(shù)據(jù)的利用效率和價值。各地出臺的政策舉措有什么亮點?將為數(shù)據(jù)持有方、中間服務商等帶來哪些利好?持續(xù)推動數(shù)據(jù)要素市場建設,還要從哪些方面繼續(xù)發(fā)力?
加快制度設計
數(shù)據(jù)作為新型生產要素,對推動數(shù)字經濟發(fā)展具有重要意義。2022年底,中共中央、國務院發(fā)布《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”),系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)產權制度、流通和交易制度、收益分配制度以及安全治理制度等數(shù)據(jù)基礎制度體系。
2023年至今,各地深入貫徹落實“數(shù)據(jù)二十條”的戰(zhàn)略部署,探索和制定與數(shù)據(jù)相關的制度,取得初步成效。
浙江省嘗試通過標準化方式完善數(shù)據(jù)確權。公開信息顯示,由浙江制定的《數(shù)據(jù)資產確認工作指南》已于2023年12月5日起實施。這是國內首個地方性數(shù)據(jù)資產確認標準,填補了數(shù)據(jù)資產確認標準空白,為健全數(shù)據(jù)資產管理機制建設、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供標準技術支撐。
貴州省大數(shù)據(jù)局印發(fā)《貴州省數(shù)據(jù)要素登記服務管理辦法(試行)》,推動數(shù)據(jù)要素登記服務活動有序開展。這有助于規(guī)范數(shù)據(jù)要素登記服務,保護登記主體的合法權益,激活數(shù)據(jù)要素潛能。
山東省政府也表示,將進一步規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為,拓展數(shù)據(jù)資源資產化路徑,以疏通數(shù)據(jù)流通堵點。此舉通過要素登記管理的方式來完善數(shù)據(jù)確權,建立起健全的數(shù)據(jù)要素管理體系,為進一步優(yōu)化市場配置提供有力支持。
福建建立了部門數(shù)據(jù)共享通道、公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)通道、數(shù)據(jù)流通交易通道,滿足各種數(shù)據(jù)流通需求,同時加強安全監(jiān)管,確保海量數(shù)據(jù)高效安全流通。
此前,廣西印發(fā)《廣西數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展管理暫行辦法》,明確提出鼓勵數(shù)據(jù)處理者在依法設立的數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)交易,培育壯大場內交易,支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)開展場外數(shù)據(jù)流通交易活動,建立健全場外交易規(guī)則,規(guī)范場外交易管理。
各地政策都體現(xiàn)了促發(fā)展的主基調。從內容上看,各地政策法規(guī)都是根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”的框架,結合各地發(fā)展實踐,就數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展中的核心問題進行了明確,涵蓋了數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)要素登記、交易規(guī)則等的細化。
提高數(shù)據(jù)價值
數(shù)據(jù)要素市場建設加速,將對數(shù)據(jù)持有方、中間服務商以及相關產業(yè)等帶來什么影響?
對于擁有大量數(shù)據(jù)和先進技術的企業(yè),將有更多發(fā)展機會。這些數(shù)據(jù)持有方通過數(shù)據(jù)要素市場,可以更加高效地利用和交易數(shù)據(jù),能夠提高數(shù)據(jù)價值。
對于保障數(shù)據(jù)流通的相關數(shù)字技術研發(fā)和科技企業(yè),尤其是對數(shù)據(jù)應用層面的大數(shù)據(jù)產業(yè)和人工智能產業(yè)企業(yè)來說,也將產生積極影響。同時,數(shù)據(jù)要素市場加快建設,將助推數(shù)據(jù)支撐的算力和算法領域的市場發(fā)展,包括終端算力的智能芯片和云端算力的智算中心、數(shù)據(jù)中心等,未來ICT設備產業(yè)因此受益。為數(shù)據(jù)供需雙方提供撮合、托管、經紀、結算、評估、擔保等服務的第三方專業(yè)機構也將有更好發(fā)展空間。
此外,隨著數(shù)據(jù)要素市場逐步成熟,公共服務、消費升級、社會治理等方面的數(shù)字需求也在不斷增加,為各領域數(shù)字化轉型提供了廣闊的空間和需求導向。比如,通過打造智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧交通等項目,可以滿足人民群眾對于便捷高效、安全舒適、綠色低碳等方面的需求。
破除發(fā)展瓶頸
當前,我國數(shù)據(jù)要素市場處于快速發(fā)展階段。然而,確權難、流通交易難等問題依然較為突出。如何破解相關發(fā)展瓶頸?
出臺明確要素市場數(shù)據(jù)持有權、使用權、經營權等問題的實施細則。目前,數(shù)據(jù)權屬的認知存在差異,還尚未形成具有共識性的數(shù)據(jù)確權行業(yè)實踐。對企業(yè)來說,數(shù)據(jù)如何確權和使用是其最為關心的問題。推動建立公共數(shù)據(jù)授權運營機制,推動非公共數(shù)據(jù)按照市場化方式“共同使用、共享收益”是當前的趨勢。
出臺明確公共數(shù)據(jù)相關的實施主體、入市標準、合規(guī)機制、安全監(jiān)管、價值收益分配以及激勵措施等政策。數(shù)據(jù)轉化為生產要素,需要建立公共數(shù)據(jù)授權運營機制,但公共數(shù)據(jù)如何變成可交易的數(shù)據(jù)產品和服務,相關的主體、標準、機制以及激勵措施等都需要進一步明確,比如設立專項激勵資金、建立數(shù)據(jù)資產評估指標體系等。
完善數(shù)據(jù)安全保護具體制度。隨著數(shù)據(jù)價值凸顯,圍繞數(shù)據(jù)的侵害事件、違法活動大幅上升。我國的數(shù)據(jù)安全法對數(shù)據(jù)分類分級、重要數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)安全風險評估、數(shù)據(jù)跨境流動管理等重點制度僅作了原則性規(guī)定,亟需加快制定配套的實施細則。
加快構建國家級數(shù)據(jù)交易所。除了構建數(shù)據(jù)基礎制度體系外,各地的數(shù)據(jù)交易場所也相繼掛牌運營。業(yè)內認為,數(shù)據(jù)若以地域為核心流動,可能導致“數(shù)據(jù)孤島”出現(xiàn)。交易平臺方面,未形成成熟的數(shù)據(jù)采集、加工、分析和應用鏈條,不同數(shù)據(jù)交易平臺之間的資源難以有效整合,如數(shù)據(jù)定價方面,就尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)定價規(guī)則和標準。為此,建設相關規(guī)則一致、體系統(tǒng)一的全國大市場是必由之路。
建設數(shù)據(jù)要素流通相關基礎設施。依托全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點,運用區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等,服務全國統(tǒng)一大市場,建設全國統(tǒng)一安全可靠的數(shù)據(jù)要素流通基礎設施,降低交易成本。