人民網(wǎng)北京5月10日電 （記者杜燕飛）為把科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”做實(shí)做細(xì)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平，國家金融監(jiān)督管理總局9日發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》明確，未來5年，銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)多層次、廣覆蓋、多樣化、可持續(xù)的“五篇大文章”服務(wù)體系基本形成，相關(guān)工作機(jī)制更加完善、產(chǎn)品更加豐富，服務(wù)可得性、覆蓋面、滿意度大幅提升，有力推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。相關(guān)監(jiān)管制度和配套機(jī)制進(jìn)一步健全，評價(jià)體系更加健全有效，政策協(xié)同性不斷增強(qiáng)。

多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，《指導(dǎo)意見》對做好金融“五篇大文章”提出明確要求，進(jìn)行系統(tǒng)部署，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。金融機(jī)構(gòu)要利用政策優(yōu)勢，發(fā)掘機(jī)構(gòu)內(nèi)部潛力，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，結(jié)合自身實(shí)際在“五篇大文章”相關(guān)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

優(yōu)化“五篇大文章”金融產(chǎn)品和服務(wù)

《指導(dǎo)意見》要求，聚焦卡點(diǎn)堵點(diǎn)提升科技金融質(zhì)效，結(jié)合科技型企業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，為科技型企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)；聚焦“雙碳”目標(biāo)健全綠色金融體系，積極支持重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能、減污、降碳、增綠、防災(zāi)，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)；聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，公平對待各類所有制企業(yè)，持續(xù)加大對民營、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的金融支持，積極服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興；聚焦現(xiàn)實(shí)需求加快養(yǎng)老金融發(fā)展，加大對健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的金融支持，發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)；聚焦效能和安全促進(jìn)數(shù)字金融發(fā)展，積極引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，健全適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的金融監(jiān)管體系。

中國社科院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任楊濤認(rèn)為，做好“五篇大文章”，要處理好它們之間的層次關(guān)系與協(xié)調(diào)配合。數(shù)字金融側(cè)重于利用數(shù)字化手段提升金融效率與功能，科技金融、綠色金融、普惠金融和養(yǎng)老金融更多關(guān)注利用金融手段支持特定領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為發(fā)揮銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“五篇大文章”職能優(yōu)勢，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要有效發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融功能；充分發(fā)揮全國性商業(yè)銀行主力軍作用；積極引導(dǎo)中小銀行立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營；大力發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)減震器和社會穩(wěn)定器功能；主動發(fā)揮非銀行金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢。

“金融機(jī)構(gòu)做好‘五篇大文章’，應(yīng)基于資源稟賦和自身能力。對大型金融機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)統(tǒng)籌安排，推動‘五篇大文章’齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)基于區(qū)域、行業(yè)、客戶的特點(diǎn)和需求，有的放矢，聚焦重點(diǎn)。”招聯(lián)首席研究員董希淼表示，金融機(jī)構(gòu)還要深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能金融，夯實(shí)數(shù)字金融底座和能力，讓金融服務(wù)無處不在、觸手可及。

完善“五篇大文章”組織管理體系

為確保銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好金融“五篇大文章”，《指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線。

在加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)方面，國家金融監(jiān)督管理總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要將“五篇大文章”納入戰(zhàn)略規(guī)劃和年度重點(diǎn)任務(wù)，建立健全專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定具體工作方案。通過加大信貸資源投入、適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限、實(shí)施差異化內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)等措施，加大內(nèi)部資源傾斜。鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際設(shè)立專門部門或特色分支機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。

在完善激勵(lì)約束機(jī)制方面，上述負(fù)責(zé)人表示，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要建立健全科學(xué)合理的績效考核制度，適當(dāng)提升“五篇大文章”相關(guān)業(yè)務(wù)在內(nèi)部績效考核中的占比，落實(shí)盡職免責(zé)制度，進(jìn)一步明確免責(zé)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，促進(jìn)各方履職盡責(zé)。

在堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線方面，上述負(fù)責(zé)人表示，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則開展業(yè)務(wù)，避免一哄而上、過度授信。加強(qiáng)合規(guī)性審查，精準(zhǔn)確定支持對象和范圍，嚴(yán)防以“五篇大文章”之名騙取、套取金融機(jī)構(gòu)資金。加強(qiáng)業(yè)務(wù)后續(xù)跟蹤管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，前瞻性做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解處置預(yù)案。

“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，探索完善專營組織架構(gòu)、專門風(fēng)控制度、專業(yè)產(chǎn)品體系、專項(xiàng)考核機(jī)制，引導(dǎo)金融資源更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，做好‘五篇大文章’。”董希淼表示，要做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化組織架構(gòu)，加大專業(yè)化經(jīng)營力度；強(qiáng)化金融資源投向管理，加大資源傾斜力度；完善和創(chuàng)新評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方式；加快產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新；優(yōu)化內(nèi)部流程，提高服務(wù)效率。

郵儲銀行研究員婁飛鵬表示，《指導(dǎo)意見》圍繞做好五篇大文章進(jìn)行全面部署，提出具體要求和政策舉措，有助于發(fā)揮多方合力，做好“五篇大文章”。金融機(jī)構(gòu)要充分合規(guī)利用政策優(yōu)勢，發(fā)掘機(jī)構(gòu)內(nèi)部潛力，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，結(jié)合自身實(shí)際在“五篇大文章”相關(guān)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)防違法違規(guī)金融活動

《指導(dǎo)意見》對做好金融“五篇大文章”的監(jiān)管支持工作提出了明確要求。強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)，持續(xù)完善“五篇大文章”政策體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析和評估檢查，推動完善外部環(huán)境，確保相關(guān)工作取得實(shí)效。要嚴(yán)防違法違規(guī)金融活動，切實(shí)維護(hù)金融市場秩序和社會穩(wěn)定。鼓勵(lì)因地制宜、先行先試，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和典型宣傳，加快形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“國家金融監(jiān)督管理總局將持續(xù)完善‘五篇大文章’政策體系，制定相關(guān)實(shí)施方案，建立健全統(tǒng)計(jì)制度。”上述負(fù)責(zé)人表示，各監(jiān)管局要加強(qiáng)與地方政府合作，推動健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，暢通押品處置渠道。推動完善企業(yè)和個(gè)人信用評價(jià)體系，支持地方政府建立完善融資信用服務(wù)平臺，有效整合各領(lǐng)域信息，與銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分共享。

業(yè)內(nèi)人士表示，金融管理部門要完善制度安排，優(yōu)化政策環(huán)境，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地踐行“五篇大文章”。建議金融監(jiān)管部門優(yōu)化考核和評價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對性的產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融機(jī)構(gòu)做好“五篇大文章”的意愿和能力。