近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《電力市場監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》)。就此，記者專訪了國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：請問此次修訂背景是什么？
自2005年10月《辦法》頒布實(shí)施以來，在維護(hù)公平、公正的電力市場秩序，規(guī)范電力市場成員行為，保障電力交易主體合法權(quán)益，促進(jìn)市場資源有效配置，推進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國電力工業(yè)高速發(fā)展、電力改革深入推進(jìn)，電力市場成員不斷增加、市場環(huán)境發(fā)生深刻變化、市場運(yùn)行更加復(fù)雜，原《辦法》部分條款已不適應(yīng)當(dāng)前電力市場監(jiān)管新形勢、新要求，《辦法》修訂必要性日益凸顯。
一是電力市場化改革不斷深化的要求。2002年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2002〕5號)，推進(jìn)廠網(wǎng)分開、主輔分離。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，推進(jìn)“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”。2022年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，破除市場壁壘，推進(jìn)市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一。為加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，《辦法》亟需加以修訂以適應(yīng)新的改革要求。
二是電力市場交易類型和主體進(jìn)一步多樣化的要求。隨著電力市場頂層設(shè)計(jì)不斷深化，電力交易類型從單純以電能量交易為主發(fā)展為電能量交易、輔助服務(wù)交易和容量交易并存。電力交易主體較改革初期更加豐富，新型儲能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新主體、新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，競爭格局也從僅有發(fā)電側(cè)單邊競價(jià)發(fā)展為發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)多買多賣、“源網(wǎng)荷儲”多方協(xié)同互動(dòng)，市場成員的權(quán)利義務(wù)發(fā)生深刻變化。相應(yīng)地，電力市場監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管措施需要在《辦法》中予以進(jìn)一步補(bǔ)充完善。
三是電力市場監(jiān)管措施和手段不斷豐富創(chuàng)新的要求。中發(fā)〔2015〕9號文提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管，完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。隨著電力市場發(fā)展，第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)評估、監(jiān)管信息系統(tǒng)接入和應(yīng)用等新型監(jiān)管理念和措施不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，按照以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)要求，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化能源行業(yè)市場成員信用信息應(yīng)用，推進(jìn)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，做好信用分級分類監(jiān)管，增加信用監(jiān)管等手段在能源行業(yè)應(yīng)用。
問：《電力市場監(jiān)管辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容？
答：一是進(jìn)一步明確實(shí)施主體。此次修訂進(jìn)一步明確實(shí)施主體為國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)。國家能源局依照本辦法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定履行全國電力市場監(jiān)管職責(zé)，國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的電力市場監(jiān)管，各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工做好電力市場監(jiān)管相關(guān)工作。
二是完善電力市場監(jiān)管對象。本次修訂將電力市場監(jiān)管對象明確為電力交易主體、電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)和提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)等電力市場成員，電力交易主體增加售電企業(yè)、儲能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商。同時(shí)，根據(jù)關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行相關(guān)要求，將“電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)”調(diào)整為“電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)”，包括電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)。
三是優(yōu)化調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容。增加對售電企業(yè)、電力用戶、儲能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商的監(jiān)管內(nèi)容；明確對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、電力用戶、儲能企業(yè)等與其他電力交易主體簽訂有關(guān)合同情況開展監(jiān)管；增補(bǔ)對電網(wǎng)企業(yè)所屬或者關(guān)聯(lián)售電企業(yè)參與市場交易、代理購電情況的監(jiān)管內(nèi)容；依據(jù)《電力中長期交易基本規(guī)則》，提出對電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)市場監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范要求。
四是細(xì)化電力市場規(guī)則管理表述�；诮陙韺�(shí)踐情況，電力市場交易品種和類型進(jìn)一步多樣化，著眼未來全國多層次統(tǒng)一電力市場體系要求，電力市場規(guī)則應(yīng)為一整套互相銜接、完整有序的規(guī)則體系，由1個(gè)電力市場運(yùn)行基本規(guī)則和N個(gè)配套規(guī)則組成�！掇k法》進(jìn)一步明確，國家發(fā)展改革委、國家能源局依法組織制定電力市場運(yùn)行規(guī)則，包括電力市場運(yùn)行基本規(guī)則及配套的市場準(zhǔn)入注冊、交易組織、計(jì)量結(jié)算、信用管理、信息披露等相關(guān)規(guī)則、細(xì)則。
五是增補(bǔ)監(jiān)管措施。結(jié)合近年來電力市場監(jiān)管實(shí)際和電力市場發(fā)展需求，新增監(jiān)管措施章節(jié)，并依據(jù)《電力監(jiān)管條例》等有關(guān)法規(guī)要求，在《辦法》中進(jìn)一步明確電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可采取的監(jiān)管措施。如明確電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng)接入要求，對電力交易主體不履約等失信行為依法依規(guī)納入信用體系，聘請第三方機(jī)構(gòu)對電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展電力市場業(yè)務(wù)專業(yè)評估。
問：下一步，如何推動(dòng)《辦法》有效落實(shí)？
答：《辦法》是穩(wěn)妥、有序推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，通過進(jìn)一步強(qiáng)化對電力市場成員行為的監(jiān)管，有效維護(hù)公平、公正的電力市場秩序，激發(fā)市場活力。下一步，我們將指導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定轄區(qū)內(nèi)電力市場監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步推進(jìn)《辦法》各項(xiàng)具體要求落地落實(shí)。同時(shí)，深入開展《辦法》宣貫工作，幫助電力市場成員全面理解和準(zhǔn)確把握《辦法》要求，進(jìn)一步增強(qiáng)電力市場成員規(guī)范意識。