中新社北京4月8日電 (記者 王恩博)中國國家發(fā)改委等部門新修訂的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》8日對外公布，著力解決該領(lǐng)域近年來暴露出的民營企業(yè)入場難等問題。
特許經(jīng)營是政府和社會資本合作(PPP)的兩種主要類型之一，收益主要來自使用者付費(fèi)。中國于2014年掀起一輪PPP熱潮，走向項目收益高度依賴政府付費(fèi)的另一模式。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳有紅稱，過去近10年間，特許經(jīng)營模式被虛化弱化，社會資本主動創(chuàng)新、降本增效動力不足。上輪PPP推進(jìn)中，國有企業(yè)尤其施工類央企憑借施工資質(zhì)和業(yè)績、融資等優(yōu)勢獲得更多競爭機(jī)會，民營企業(yè)參與意愿和參與度下降。
為解決該領(lǐng)域突出問題，中國于2023年11月啟動PPP新機(jī)制，明確此類合作全部采取特許經(jīng)營模式實施，并優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。
對標(biāo)新要求，修訂后的《管理辦法》將特許經(jīng)營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項目，明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。
此次修訂還將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會資本共擔(dān)風(fēng)險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者。專設(shè)鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業(yè)支持力度。
政府履約誠信低是官方著力解決的另一問題。修訂后的《管理辦法》提出將政府機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營協(xié)議履行情況納入政務(wù)誠信考核評價體系，有關(guān)違約失信行為依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以認(rèn)定和懲戒；對于暴露出的拖欠款項、變相審批等問題，明確規(guī)定有關(guān)公職人員將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
吳有紅認(rèn)為，修訂后的《管理辦法》將推動特許經(jīng)營模式全面回歸，為確保PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)。(完)