中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議提出,推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。隨后國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》,進(jìn)一步將汽車、家電產(chǎn)品和家裝消費(fèi)品作為促進(jìn)重點(diǎn)。推動(dòng)消費(fèi)品大規(guī)模以舊換新,成為我國當(dāng)前擴(kuò)大國內(nèi)需求、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
此前,我國也實(shí)施過汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新政策。但在當(dāng)前,居民消費(fèi)在品質(zhì)、性能、環(huán)保和體驗(yàn)上都已發(fā)生明顯變化。推動(dòng)新一輪以舊換新,具有新的市場基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)邏輯。
統(tǒng)計(jì)顯示,我國耐用消費(fèi)品基本實(shí)現(xiàn)全面普及,汽車、家電等保有量躍居全球首位。2023年,全國汽車保有量達(dá)到3.4億輛,冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電視等家電保有量超過30億臺(tái),每年有超過400萬套二手房需要重新裝修。居民消費(fèi)逐步從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。耐用消費(fèi)品市場發(fā)展階段出現(xiàn)重大變化,消費(fèi)增長動(dòng)力也日益從“購新”變?yōu)椤皳Q新”。目前每年汽車、家電銷量中,約半數(shù)都出自更新升級(jí)的需求。
然而,受多種因素綜合影響,我國消費(fèi)品更新需求并未被充分釋放:一些消費(fèi)者仍存在“不壞不換”的消費(fèi)觀念。數(shù)據(jù)顯示,家電“超期服役”數(shù)量多,使用超過10年的空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、油煙機(jī)、熱水器約占保有量的1/4;厥绽皿w系還存在運(yùn)行不通暢、成本高、效率低等問題,二手商品標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、物流體系不健全、市場不完善等情況,也造成二手商品回收價(jià)格低,增加了消費(fèi)者更新成本,影響了居民換新積極性。此外,隨著消費(fèi)品市場競爭日益激烈,消費(fèi)者日益重視商品的性價(jià)比,產(chǎn)品更新?lián)Q代較快,由此帶來的價(jià)格戰(zhàn)也強(qiáng)化了消費(fèi)者觀望情緒。
應(yīng)該看到,推動(dòng)消費(fèi)品大規(guī)模以舊換新,是中央統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)、供給和需求、經(jīng)濟(jì)與民生的重大舉措,既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)。
第一,有利于市場在短期形成擴(kuò)大內(nèi)需的規(guī)模效應(yīng),穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。汽車和家電在社零總額中規(guī)模大、占比高、潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)。有統(tǒng)計(jì)表明,如每年增加更新300萬輛老舊汽車,將形成超過5200億元銷售額,可提高商品零售額增速1.2個(gè)百分點(diǎn)。
第二,有利于提升國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。更新消費(fèi)不是傳統(tǒng)產(chǎn)品的重復(fù)循環(huán),而是通過提供更好品質(zhì)、更高技術(shù)、更好體驗(yàn)的產(chǎn)品牽引帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、投資更新,形成需求和供給更高水平動(dòng)態(tài)平衡,加快形成消費(fèi)—投資、消費(fèi)—就業(yè)—收入的良性循環(huán)。
第三,有利于打通國內(nèi)大循環(huán)堵點(diǎn)。一方面,以舊換新更多是換成更加節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品,將提升全社會(huì)綠色消費(fèi)水平。另一方面,將帶動(dòng)新產(chǎn)品和廢舊產(chǎn)品協(xié)同流通,加快推動(dòng)消費(fèi)品大規(guī);厥昭h(huán)利用,暢通商品流通循環(huán)堵點(diǎn),提升產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全和韌性。
第四,有利于保障居民消費(fèi)安全。據(jù)國家消防救援局發(fā)布的數(shù)據(jù),2023年我國火災(zāi)約三成是電氣起火造成,居各種原因首位。更新“高齡”汽車、高耗能產(chǎn)品和超過安全使用年限的家電,讓更多節(jié)能、環(huán)保、智能的高質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)入居民生活,將極大改善百姓生活品質(zhì),提升安全感獲得感。
《方案》出臺(tái)后,社會(huì)對(duì)“真金白銀”促以舊換新有廣泛期待,應(yīng)盡快推出相關(guān)具體細(xì)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),讓優(yōu)惠政策盡快落地見效。政策執(zhí)行力度也要適度合理。力度過小,無法激發(fā)消費(fèi)者以舊換新熱情,而力度過大又容易造成消費(fèi)透支。根據(jù)以往以舊換新經(jīng)驗(yàn),補(bǔ)貼或優(yōu)惠力度宜保持在換新商品價(jià)格的10%左右。
要加強(qiáng)政府部門和企業(yè)的聯(lián)動(dòng),優(yōu)先支持報(bào)廢更新,兼顧賣舊買新。企業(yè)要根據(jù)自身情況明確參與以舊換新的產(chǎn)品和優(yōu)惠規(guī)則。同時(shí),要監(jiān)督規(guī)范補(bǔ)貼行為,加快統(tǒng)一大市場建設(shè);補(bǔ)貼需直達(dá)消費(fèi)者,優(yōu)化申領(lǐng)程序,由消費(fèi)者自主選擇商品。
要加強(qiáng)“換新+回收”循環(huán)體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)有物業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、平臺(tái)企業(yè)資源,完善安全、物流、回收材料應(yīng)用、二手商品出口等各類家電回收標(biāo)準(zhǔn),健全回收網(wǎng)絡(luò)體系,提高賣舊買新一體化、便利化。支持城市二手市場建設(shè),扶持回收拆解企業(yè)構(gòu)建可持續(xù)商業(yè)模式。
同時(shí),要加大公益宣傳力度。配合相關(guān)政策要求充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等資源,發(fā)揮社區(qū)街道的優(yōu)勢和作用,加大消費(fèi)品安全公益宣傳,倡導(dǎo)安全消費(fèi)綠色消費(fèi)理念,有針對(duì)性地提出家庭家電更新建議,提高居民以舊換新的積極性和滿意度。
(作者:王青,系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員)