海陸大通道，東北如何求解
《中國(guó)新聞周刊》記者：王宇
發(fā)于2024.3.25總第1133期《中國(guó)新聞周刊》雜志
今年，遼寧代表團(tuán)沒有再以全團(tuán)名義，向全國(guó)人大提交關(guān)于東北海陸大通道的建議。此前三年，遼寧代表團(tuán)持續(xù)向全國(guó)人大提交建議，希望將“東北陸海新通道”或“東北海陸大通道”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
在今年的相關(guān)報(bào)道中，僅有本屆全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰建議，“在遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中，積極推動(dòng)?xùn)|北亞大通道建設(shè)”。
早在2019年8月16日，國(guó)家發(fā)改委宣布，西部陸海新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略。三個(gè)月后，遼寧省錦州市在市委十二屆十三次全會(huì)期間，率先借用“陸海新通道”的概念，喊出“加快錫赤朝錦陸海新通道建設(shè)”。
2020年12月，在錦州的推動(dòng)下，以“錫赤朝錦”為核心的東北陸海新通道構(gòu)想進(jìn)入遼寧省委省政府的視野，時(shí)任遼寧省委主要負(fù)責(zé)人看到遼寧社科院提交的一份《關(guān)于敦請(qǐng)國(guó)家啟動(dòng)〈東北陸海新通道總體規(guī)劃〉編制工作的建議》后，作出相關(guān)批示。此后半年時(shí)間，遼寧省內(nèi)圍繞批示方向，積極開展工作。
2021年，通道規(guī)劃思路經(jīng)由遼寧代表團(tuán)全團(tuán)建議提交全國(guó)人大后，收到國(guó)家發(fā)改委的答復(fù)。此后，遼寧省謀劃通道的思路，開始全面對(duì)標(biāo)西部陸海新通道，從打通一條交通運(yùn)輸通道，躍升為打通一條產(chǎn)業(yè)走廊。
思路的變化反映在通道名稱上，“東北陸海新通道”的構(gòu)想迭代成為“東北海陸大通道”，其被視為遼寧向北開放的窗口，也是遼寧推動(dòng)?xùn)|北三省一區(qū)協(xié)同合作的抓手。政府、企業(yè)、學(xué)界都期待能借助東北海陸大通道改善本省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營(yíng)商環(huán)境，重新匯聚資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素。
要謀求其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，遼寧需要將規(guī)劃擴(kuò)大至東北三省一區(qū)。但此后，三省一區(qū)圍繞通道的空間布局反復(fù)溝通，至少經(jīng)歷了五輪調(diào)整。
2023年5月8日到11日，遼寧省黨政代表團(tuán)由省委書記郝鵬、省長(zhǎng)李樂成帶隊(duì)，赴吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古學(xué)習(xí)考察，據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，東北海陸大通道成為此次交流的重點(diǎn)內(nèi)容之一。五個(gè)月后，2023年10月14日，東北三省一區(qū)交通運(yùn)輸合作聯(lián)席會(huì)議在沈陽(yáng)召開，被外界視為東北海陸大通道取得進(jìn)展的積極信號(hào)。
礦產(chǎn)資源運(yùn)輸通道
“‘陸海通道’是指從中蒙邊境的內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟珠恩噶達(dá)布其口岸，建設(shè)一條途經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市，遼寧省朝陽(yáng)市、錦州市，最終從錦州港出海的鐵路通道�！�2020年12月初，在《關(guān)于敦請(qǐng)國(guó)家啟動(dòng)〈東北陸海新通道總體規(guī)劃〉編制工作的建議》中，時(shí)任遼寧社科院東北亞研究所所長(zhǎng)、遼寧大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)圈研究院院長(zhǎng)畢德利寫道。
在這份建議中，畢德利介紹，在蒙古國(guó)境內(nèi)，中蒙雙方已規(guī)劃了從畢其格圖—珠恩嘎達(dá)布其口岸，經(jīng)霍特到喬巴山的鐵路。與此同時(shí)，喬巴山已有連接俄羅斯西伯利亞鐵路(第一亞歐大陸橋)的既有鐵路。這就意味著，前述“陸海通道”將在畢其格圖—珠恩嘎達(dá)布其口岸與蒙古國(guó)境內(nèi)的規(guī)劃鐵路相連，最終接入第一亞歐大陸橋。“‘陸海通道’有望為中國(guó)開通一條去往歐洲的‘中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊新通道’�！�
在畢德利展示的設(shè)想中，“陸海通道”貫通后，將會(huì)形成一個(gè)以錦州港為出口的環(huán)沈陽(yáng)—朝陽(yáng)—赤峰—錫林郭勒—喬巴山—博爾賈—滿洲里—哈爾濱—長(zhǎng)春—沈陽(yáng)的鐵路環(huán)廊。這個(gè)鐵路環(huán)廊，能用蒙古國(guó)東部地區(qū)、俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的資源，滿足東北地區(qū)的工業(yè)體系需要。
“東北應(yīng)在這套完整的工業(yè)體系重新啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，再按相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，使東北的各類企業(yè)資產(chǎn)增值保值。最為重要的是，東北地區(qū)可以利用這個(gè)鐵路環(huán)廊，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，在實(shí)現(xiàn)東北全面振興全方位振興的同時(shí)，打造開放合作高地和對(duì)外開放新前沿。”畢德利說。
在此基礎(chǔ)上，畢德利建議遼寧省敦請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委，比照《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，適時(shí)啟動(dòng)《東北陸海新通道總體規(guī)劃》編制工作。
連接、打通“錫赤朝錦”通道，并非一個(gè)新構(gòu)想。
早在2006年6月，蒙古國(guó)時(shí)任總統(tǒng)恩赫巴亞爾參加上海合作組織峰會(huì)時(shí)就曾提出，蒙古國(guó)沒有出�？�，希望在上合組織的范圍內(nèi)一起考慮轉(zhuǎn)口運(yùn)輸?shù)牡貐^(qū)性協(xié)議。
2008年，時(shí)任錦州市委書記以全國(guó)人大代表的身份，建議加快推進(jìn)從錦州到蒙古國(guó)喬巴山再到俄羅斯赤塔之間新的鐵路出海大通道�！靶峦ǖ啦粌H是一條連接歐亞的交通通道，更是一條資源通道、能源大通道、經(jīng)濟(jì)大通道�！�
他當(dāng)時(shí)表示，中蒙鐵路出海通道有兩條，一條是從烏蘭巴托經(jīng)二連浩特到天津港，全長(zhǎng)1963公里；另外一條是從喬巴山取道俄羅斯經(jīng)滿洲里到大連港，全長(zhǎng)2263公里。如果打通從喬巴山到錦州港的鐵路出海新通道，這條鐵路線只有1100公里，是最便捷的出海通道。
但從2010年起，作為這條通道重要組成部分，連接遼寧省阜新市和內(nèi)蒙古錫林郭勒盟巴彥烏拉地區(qū)的民營(yíng)巴新鐵路，先是陷入融資困局，此后，其實(shí)際控制人以行賄人身份涉及政界賄案。
相關(guān)設(shè)想歸于沉寂。直至2019年8月，西部陸海新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略。三個(gè)月后，遼寧省錦州市在市委十二屆十三次全會(huì)期間，首次公開將“錫赤朝錦”與“陸海新通道”的概念結(jié)合，提出“加快錫赤朝錦陸海新通道建設(shè)，以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”。
2020年，錦州市在推動(dòng)“錫赤朝錦陸海通道”建設(shè)上，動(dòng)作頻頻。當(dāng)年7月，錦州市發(fā)改委發(fā)文表示已積極協(xié)調(diào)推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊錫赤朝錦陸海通道建設(shè)，完成了對(duì)錫赤朝錦陸海通道沿線六市鐵路、公路、民航運(yùn)力運(yùn)量情況的摸底調(diào)查，為后續(xù)制訂規(guī)劃方案提供依據(jù)；建立了錫赤朝錦等陸海通道建設(shè)六市(盟)發(fā)改部門工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制；將該通道建設(shè)，納入《錦州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》等。
2020年8月7日，遼寧省發(fā)改委召開座談會(huì)，時(shí)任錦州市發(fā)改委主任指出，“錫赤朝錦陸海通道”建設(shè)尚未完成，鐵路建設(shè)還存在著“斷點(diǎn)”，通道沿線區(qū)域合作機(jī)制尚未形成，在規(guī)劃布局，省、部、央企協(xié)調(diào)和國(guó)際合作三個(gè)層面還存在著一系列問題。
從“陸海新通道”到“海陸大通道”
2020年12月23日，遼寧省政府召開業(yè)務(wù)會(huì)議，確定“以實(shí)現(xiàn)遼寧出海港口與西伯利亞鐵路的連通為目標(biāo)，打通我國(guó)內(nèi)蒙古珠恩嘎達(dá)布其至蒙古國(guó)喬巴山鐵路和國(guó)內(nèi)巴新鐵路、巴珠鐵路堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)新突破，打造對(duì)外開放新前沿”。
這次會(huì)議成立了東北陸海新通道建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在省交通廳。此外，會(huì)議明確由錦州市負(fù)責(zé)，在六市盟合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，將新通道沿線市、盟全部納入聯(lián)盟，建立合作協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。由省發(fā)改委、交通廳、國(guó)鐵沈陽(yáng)局負(fù)責(zé)，分別向國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國(guó)鐵集團(tuán)爭(zhēng)取將東北陸海新通道納入國(guó)家及遼寧省“十四五”規(guī)劃。
2021年3月，時(shí)任遼寧省交通廳廳長(zhǎng)以全國(guó)人大代表的身份，提出關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)東北陸海新通道的建議。與此同時(shí)，《關(guān)于將“東北陸海新通道”建設(shè)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃的建議》，作為遼寧代表團(tuán)全團(tuán)建議提交十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議。
《中國(guó)新聞周刊》了解到，前述《建議》除了延續(xù)畢德利向遼寧省委提交的建議，提出“適時(shí)啟動(dòng)《東北陸海新通道總體規(guī)劃》”“將錦州市與錫林郭勒盟作為‘新通道’重要樞紐”外，還提出了通道內(nèi)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與推進(jìn)港口建設(shè)和發(fā)展的建議。
當(dāng)年11月，國(guó)家發(fā)改委公開答復(fù)遼寧代表團(tuán)《關(guān)于將“東北陸海新通道”建設(shè)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃的建議》。
國(guó)家發(fā)改委在肯定了建設(shè)“東北陸海新通道”的積極意義和現(xiàn)實(shí)條件之外，指出遼寧對(duì)通道貨源貨流組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等研究尚不深入，通道境內(nèi)段尚存在缺失路段且為地方鐵路，受地方政府財(cái)力制約，建設(shè)相對(duì)滯后，境外段鐵路建設(shè)尚有一定的不確定性。
國(guó)家發(fā)改委還向遼寧提出建議：“對(duì)通道名稱、沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、運(yùn)輸需求、通道功能定位、發(fā)展目標(biāo)取向等進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，科學(xué)研判通道建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)序，加快推進(jìn)地方鐵路缺失路段建設(shè)，為相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和開發(fā)開放提供更加有力的支撐�！�
一位不愿具名的受訪對(duì)象告訴《中國(guó)新聞周刊》，事實(shí)上，早在2021年7月，國(guó)家發(fā)改委已按照工作程序形成對(duì)遼寧代表團(tuán)建議的初步答復(fù)意見，并發(fā)給遼寧代表團(tuán)征求意見。
據(jù)其透露，對(duì)于“適時(shí)啟動(dòng)《東北陸海新通道總體規(guī)劃》”，國(guó)家發(fā)改委建議地方政府對(duì)通道名稱、沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、運(yùn)輸需求、通道功能定位、發(fā)展目標(biāo)取向等進(jìn)行深入研究；而對(duì)于“將錦州市和錫林郭勒盟作為‘新通道’重要樞紐”，國(guó)家發(fā)改委表示，將統(tǒng)籌研究確定錦州市、錫林郭勒盟樞紐城市層級(jí)和功能。
2021年12月15日，遼寧省第十三次黨代會(huì)明確提出，“遼寧要依托港口資源和腹地運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，以海鐵聯(lián)運(yùn)為主要方式，加快推進(jìn)東北海陸大通道建設(shè)�！边@是在遼寧省委、省政府的層面，首次公開提出“東北海陸大通道”。
東北陸海新通道迭代成了東北海陸大通道。
一名接近規(guī)劃人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，“西部陸海新通道是從重慶經(jīng)廣西的港口，再到東盟國(guó)家，從陸到海。而遼寧剛好相反，是想把日韓、中國(guó)東南沿海的貨物，經(jīng)過港口上岸，再?gòu)膬?nèi)陸運(yùn)到歐洲，是從海到陸，所以叫東北海陸大通道”。
遼寧省政府一位參與通道工作的人士也對(duì)《中國(guó)新聞周刊》提及了相似的看法，“遼寧一共有14個(gè)城市，海岸沿線有6個(gè)城市。遼寧最大的優(yōu)勢(shì)就是海港，我們要體現(xiàn)出港口的優(yōu)勢(shì)和作用。西部是以‘陸’為主軸聯(lián)通海，我們用海港帶動(dòng)來聯(lián)通陸地，這是兩個(gè)路徑�！�
從運(yùn)輸通道到產(chǎn)業(yè)通道
“錦州對(duì)陸海新通道的設(shè)想，與我們現(xiàn)在對(duì)東北海陸大通道的考慮不在一個(gè)層次上。”前述接近規(guī)劃人士告訴記者。
“有人認(rèn)為，西部陸海新通道就是搞一條運(yùn)輸通道，降低物流成本，為沿線的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、資源提供運(yùn)輸服務(wù)。確實(shí)，首先要有量，沒有運(yùn)量，通道也不存在。但實(shí)際上，運(yùn)量只是最基本的考量。通道帶貿(mào)易，貿(mào)易帶產(chǎn)業(yè)，讓整個(gè)區(qū)域之間形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作，這是通道最終的目的。”國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所綜合室副主任丁金學(xué)告訴《中國(guó)新聞周刊》，西部陸海新通道是以通道作為載體、紐帶，使沿線的省市區(qū)能形成產(chǎn)業(yè)鏈的上下游協(xié)同。
對(duì)于東北謀劃海陸大通道，丁金學(xué)認(rèn)為，這不僅僅是一條運(yùn)輸通道，而應(yīng)該是一條產(chǎn)業(yè)通道，“因?yàn)檎麄�(gè)東北地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)比較完善，只是因?yàn)闀r(shí)間長(zhǎng)了，有些需要升級(jí)改造，它不像西部陸海新通道，還有很多需要打通的東西”。
而面對(duì)錫赤朝錦有無可能成為主通道的疑問，前述遼寧省政府參與通道工作的人士也表示，“錫赤朝錦現(xiàn)在還沒有暢通，海陸通道一定得是暢通的、在運(yùn)行中的，讓它作為主通道，規(guī)劃的目的顯然不能實(shí)現(xiàn)�！�
2021年底，遼寧省確定“產(chǎn)業(yè)走廊”的通道功能取向后，遼寧省商務(wù)廳成為這項(xiàng)工作的牽頭部門。
此后，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，東北海陸大通道與錦州主導(dǎo)的東北陸海新通道公開并存。在錦州市政府發(fā)布的最新信息中，仍能看到“東北陸海新通道”的身影。
錦州市發(fā)改委已完成《東北陸海新通道總體規(guī)劃》的初稿，并表示，下一步將做好與省海陸大通道規(guī)劃的銜接，力爭(zhēng)東北陸海新通道建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)納入省海陸通道規(guī)劃。
方案的五次調(diào)整
瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)走廊而規(guī)劃的東北海陸大通道，目標(biāo)市場(chǎng)是哪里？
前述遼寧省政府參與通道工作的人士告訴記者，日韓、中國(guó)東部沿海乃至東盟的貨物，都可通過海運(yùn)或鐵路集結(jié)到遼寧，再借助該通道外運(yùn)。其中，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是第一市場(chǎng)，其次是中西亞，往西還能拓展中東歐。
“遼寧省牽頭推動(dòng)?xùn)|北海陸大通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略，僅憑遼寧一家，這事干不成。國(guó)家戰(zhàn)略都是跨區(qū)域的，必須得是東北三省一區(qū)協(xié)同推動(dòng)�！鼻笆鼋咏�(guī)劃人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，他們最早提出的方案，只有滿洲里—哈爾濱—長(zhǎng)春—沈陽(yáng)—大連這一條主通道。
但公開信息顯示，從2022年3月至今，“東北海陸大通道”的空間布局方案至少經(jīng)歷了雙線雙軸、一主多輔、一主兩輔一帶、一主一輔一帶、一主一輔多支一帶等五次調(diào)整。
根據(jù)《中國(guó)新聞周刊》獲得的一份材料，2022年，遼寧省副省長(zhǎng)在向全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)匯報(bào)東北海陸大通道建設(shè)情況時(shí)曾說，目前通道協(xié)同合作機(jī)制較為薄弱，國(guó)際合作機(jī)制不夠完善，特別是與俄羅斯、蒙古等協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有建立起來。統(tǒng)籌協(xié)同作用發(fā)揮不夠，共建共享的省部合作機(jī)制還沒有建立起來，跨區(qū)域合作機(jī)制尚未完全覆蓋沿線各省區(qū)市。
前述接近規(guī)劃人士告訴記者，目前敲定的方案是三省一區(qū)妥協(xié)后的結(jié)果，叫“一主一輔多支一帶”�！吨袊�(guó)新聞周刊》了解到，除了遼寧堅(jiān)持的“錫赤朝錦”作為“一輔”，“一帶”是指沈陽(yáng)通往新疆霍爾果斯(阿拉山口)口岸的經(jīng)濟(jì)帶。而“多支”具體指向哪些通道尚不明朗，從過去的幾版方案來看，至少包括一條自丹東經(jīng)白山、敦化、牡丹江至同江的通道。
“開放和合作是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，一個(gè)開放的過程就是達(dá)成合作的過程。首先，東北要有經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的意識(shí)，融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提是東北先形成統(tǒng)一大市場(chǎng)。涉及經(jīng)濟(jì)走廊、海陸通道，三省一區(qū)必須得有一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，把體制機(jī)制建立起來�！边|寧社科院原副院長(zhǎng)、遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授梁?jiǎn)|說。
尋找確定性
遼寧省內(nèi)本輪機(jī)構(gòu)改革，東北海陸大通道的牽頭部門由省商務(wù)廳改為省發(fā)改委。其中一個(gè)考量是，國(guó)家發(fā)改委的信息可以更順暢地傳達(dá)下來。
不過，《中國(guó)新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，對(duì)于國(guó)家發(fā)改委提出的通道貨源組織問題，目前相關(guān)方尚無法給出明確的答案。
“東北海陸大通道是包含物流、金融、貿(mào)易等內(nèi)容的綜合性通道。對(duì)我們來說，規(guī)劃沒出來，并不耽誤我們干活。路網(wǎng)也好，港口也好，本身就在發(fā)展推進(jìn)。建得越好，對(duì)海陸大通道肯定越有益�！边|寧省交通廳規(guī)劃處的工作人員茍大荀告訴《中國(guó)新聞周刊》。
對(duì)于交通部門來說，經(jīng)他們拆解的東北海陸大通道工作，可以分為基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”和規(guī)則服務(wù)的“軟聯(lián)通”。
遼寧省交通廳多位受訪對(duì)象告訴記者，對(duì)于東北的交通基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通方面，國(guó)家發(fā)改委的判定準(zhǔn)確。而從軟聯(lián)通看，“交通運(yùn)輸部提到單種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸成本低，但是整個(gè)物流的鏈條下來成本就高。”遼寧省交通廳運(yùn)輸處的工作人員李曉東說，軟聯(lián)通方面的問題就導(dǎo)致不同運(yùn)輸方式銜接時(shí)效率不高，且成本高企，而遼寧給出的解決方案是打通海鐵聯(lián)運(yùn)為主的多式聯(lián)運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
“我們把多式聯(lián)運(yùn)的整個(gè)流程打通了，效率提高了，價(jià)格降低了，市場(chǎng)自然會(huì)來選擇�！崩顣詵|說。
眾所周知，西部陸海新通道得以成立的前提，是重慶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與東南亞的市場(chǎng)需求相結(jié)合。而在東北海陸大通道的構(gòu)想上，邏輯恰好相反，東北寄望于通道的高效順暢，進(jìn)而重新匯聚資本、技術(shù)、人才要素，以貿(mào)易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。
究竟是先有通道還是先有產(chǎn)業(yè)，受訪對(duì)象均說這是“先有雞還是先有蛋”的問題。他們相信，東北海陸大通道是遼寧產(chǎn)業(yè)振興的希望所在。相比強(qiáng)調(diào)重慶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，他們更關(guān)注西部陸海新通道的合作機(jī)制如何建立。
2023年，遼寧省交通廳組織廳內(nèi)部門前往重慶考察，學(xué)習(xí)西部陸海新通道的理念和做法。
“他們形成了13+2的區(qū)域性大聯(lián)盟，有三級(jí)聯(lián)席制度，15個(gè)省區(qū)的相關(guān)企業(yè)共同組建、運(yùn)營(yíng)一家公司，由這家公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)通道的貨源組織。”遼寧省交通廳航運(yùn)中心工作人員張曉峰告訴《中國(guó)新聞周刊》，“重慶由口岸辦牽頭，會(huì)同發(fā)改、商務(wù)、交通、工信、海關(guān)、大數(shù)據(jù)局等九個(gè)部門，可以說，政府層面，相關(guān)的部門全都參與其中。”
“去完重慶，我們更深的感受是，新通道之所以發(fā)展得這么好，更多的優(yōu)勢(shì)還是在軟聯(lián)通方面，在于他們對(duì)制度所做的研究。硬的東西建起來很快，但是軟的東西反而更難，制度設(shè)計(jì)才是我們需要主攻的方向。”張曉峰這樣總結(jié)。
“我的研究做得越深，越擔(dān)心我們的設(shè)想是不是符合當(dāng)下遼寧的實(shí)際情況？從現(xiàn)在東北海陸大通道的設(shè)計(jì)來看，海運(yùn)反倒成了鐵路的一個(gè)補(bǔ)給�？墒俏覀冞|寧的海運(yùn)四通八達(dá)，跟全球300多個(gè)港口有業(yè)務(wù)對(duì)接。西部把海運(yùn)作為鐵路的補(bǔ)給，是因?yàn)樗鼪]有海港，但是遼寧不一樣，那么遼寧的鐵路運(yùn)輸跟海運(yùn)到底是什么關(guān)系？誰主誰輔？得坐下來好好研究�！鄙鲜鰠⑴c通道工作的遼寧省政府人士告訴記者。
《中國(guó)新聞周刊》2024年第11期
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