人民網(wǎng)北京3月21日電 （記者申佳平）“要統(tǒng)籌好‘硬投資’和‘軟建設(shè)’，集中力量解決強國建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的一些重大問題。”3月21日，國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上，對“超長期特別國債的組織實施工作”“提高政府投資效益”等相關(guān)問題作出回應(yīng)。

超長期特別國債要統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”

劉蘇社表示，政府工作報告提出，從今年起擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定具體方案，細(xì)化完善支持領(lǐng)域，進(jìn)一步明確工作要求。

“總的考慮，就是要統(tǒng)籌好‘硬投資’和‘軟建設(shè)’，集中力量解決強國建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的一些重大問題，為如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)夯實基礎(chǔ)�！眲⑻K社介紹，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面迅速做好組織實施工作。一方面，聚焦科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源資源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等重點領(lǐng)域，組織開展項目謀劃儲備、前期工作和建設(shè)實施，支持一批高質(zhì)量項目建設(shè)。另一方面，抓緊推動出臺實施相關(guān)配套政策措施，通過體制機制改革破解深層次障礙，與重大項目建設(shè)形成合力，確保各項任務(wù)高質(zhì)量落地。

去年1萬億增發(fā)國債資金已全部落實

劉蘇社介紹，去年增發(fā)1萬億國債，專門支持以京津冀為重點的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建，以及提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。到今年2月已分三批下達(dá)完畢1萬億元增發(fā)國債項目清單，增發(fā)國債資金已經(jīng)全部落實到1.5萬個具體項目。

從支持領(lǐng)域看，1萬億元增發(fā)國債中，超過一半用于防洪排澇等相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)，超過2000億元用于京津地等地的災(zāi)后重建，其余資金主要用于自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升，以及森林火災(zāi)等綜合防治體系建設(shè)。這些領(lǐng)域的項目建設(shè)，將有力恢復(fù)與改善災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件，顯著提升防范應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，客觀上也會推動基礎(chǔ)設(shè)施投資保持穩(wěn)定增長。

從項目進(jìn)展看。目前，國家發(fā)展改革委建立了增發(fā)國債項目的調(diào)度機制，已開始對項目進(jìn)展情況進(jìn)行全面調(diào)度。從目前掌握情況看，相關(guān)項目建設(shè)正在抓緊有序推進(jìn)，比如北京市、河北省的項目開工率分別達(dá)到了48%、45%。國家發(fā)展改革委將督促地方加快工作進(jìn)度，會同有關(guān)部門開展實地督導(dǎo)，推動這些項目在今年上半年全部開工，在年內(nèi)形成更多的實物工作量，特別是督促部分災(zāi)后重建項目在今年汛期前建成投用，真正把各項工程建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

提高政府投資效益是今年投資工作的關(guān)鍵和重點

“提高政府投資使用效益，發(fā)揮好政府投資對全社會投資的帶動作用，是今年投資工作的一個關(guān)鍵，也是一個重點。”劉蘇社具體指出，今年將重點做好以下三方面工作。

一是做好前期工作。督促有關(guān)方面加強項目儲備，強化可行性研究等前期論證，提高投資決策的科學(xué)性。同時，協(xié)調(diào)加大用地、環(huán)評等要素保障，積極落實配套融資。

二是優(yōu)化投向領(lǐng)域。調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴大地方政府專項債券投向領(lǐng)域和用作資本金的范圍，同時加強各類政府投資的統(tǒng)籌銜接和錯位安排，形成各類資金的整體合力。

三是強化全鏈條管理。進(jìn)一步完善各項制度規(guī)定，構(gòu)建覆蓋政府投資項目謀劃儲備、前期工作、投資決策、建設(shè)運營、監(jiān)督檢查等全周期、全鏈條的管理機制，以精細(xì)化管理促進(jìn)投資效益的提升。