人民網(wǎng)北京5月28日電 （記者 喬雪峰 夏曉倫）今日，國(guó)家發(fā)展改革委就促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)范恒山表示，中國(guó)的區(qū)域規(guī)劃和政策文件不存在著過多、過濫和遍地開花的問題，這種"碎片化"的說法是一種誤解，對(duì)于我們這么大一個(gè)國(guó)家來說，出臺(tái)幾十個(gè)分類指導(dǎo)的規(guī)劃并不多。
范恒山介紹說，我們國(guó)家幅員遼闊、人口眾多，各地的自然經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件差異非常明顯，這種基本國(guó)情決定了只能分類指導(dǎo)，惟有分類指導(dǎo)才能增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性，解決地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。惟有分類指導(dǎo)，才能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)的合理分工來推進(jìn)一體化發(fā)展。惟有分類指導(dǎo)，才能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)這一區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。分類指導(dǎo)在空間指向上必然要突出重點(diǎn)，也必然是分散進(jìn)行、分塊實(shí)施。從各個(gè)區(qū)域板塊的實(shí)際出發(fā)，相對(duì)獨(dú)立的制定區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃。這從表面上看區(qū)域政策是分散的，一片一片的，但實(shí)際上恰恰是尊重了不同區(qū)域發(fā)展的客觀實(shí)際，體現(xiàn)了分類指導(dǎo)的理念。
范恒山表示，從表面上看我國(guó)的區(qū)域政策是區(qū)域性的、特殊的，但實(shí)際上是與國(guó)家意志一致，是國(guó)家意志在局部的體現(xiàn)和落實(shí)。所有的區(qū)域規(guī)劃和政策都是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示，在各個(gè)部委的共同參與下進(jìn)行的，各個(gè)部委在很大程度上是代表國(guó)家行使職責(zé)。一旦區(qū)域規(guī)劃和政策文件編制到一定階段，要通過很多的程序征求相關(guān)部門的意見，由部門把關(guān)，有的規(guī)劃國(guó)務(wù)院還要召開常務(wù)會(huì)議審議。在規(guī)劃制定中，考慮了各個(gè)地方的實(shí)際需要和比較優(yōu)勢(shì)，是接了地氣的，是和地方實(shí)際結(jié)合在一起的。所以，從哪個(gè)角度都不是碎片化，每一個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)都是有依據(jù)的，都有一定之規(guī)，不是隨心所欲的。
范恒山進(jìn)一步表示，從政策的角度來說，在區(qū)域規(guī)劃和政策文件中所給予的特殊政策只有兩類區(qū)域：一是發(fā)展非常落后的貧困地區(qū)，二是一些處于改革開放前沿的地區(qū)。中央給了一些特殊的政策，這是為了承擔(dān)起促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和深化改革開放的先行先試任務(wù)，而在這些特殊政策制定過程中，充分考慮了周邊的環(huán)境、試驗(yàn)的需要和國(guó)際通行的規(guī)則。比如平潭試驗(yàn)區(qū)涉及到兩岸的合作和交流；橫琴和前海都涉及到粵港澳的合作，橫琴又更多針對(duì)著和澳門的合作。這些地區(qū)承擔(dān)著為未來鋪路、為改革探索方向的重要職責(zé)。所以，從這個(gè)意義上理解，就不會(huì)產(chǎn)生誤解。
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