受訪人：

    張國(guó)俊 全國(guó)政協(xié)委員、普華永道中天會(huì)計(jì)師

    事務(wù)所合伙人

    黃日波 全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)副主席

    高春艷 全國(guó)人大代表、黑龍江省穆棱市農(nóng)業(yè)

    技術(shù)推廣中心研究員

    夏 濤 全國(guó)政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)

    兩會(huì)期間，許多代表委員十分關(guān)注正在各地推進(jìn)的農(nóng)村土地制度改革。他們認(rèn)為，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)適度流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)的前提，同時(shí)也使土地要素能夠?yàn)閺V大農(nóng)民帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的權(quán)益。

    土地確權(quán)是改革前提

    農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)動(dòng)全身，土地權(quán)屬確定是改革的前提和關(guān)鍵。

    全國(guó)政協(xié)委員、普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人張國(guó)俊表示，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有人眼睛只盯在“流轉(zhuǎn)”上，沒有深入考慮具體的政策要求。產(chǎn)權(quán)界定不清，將直接影響農(nóng)地制度改革的推進(jìn)。如果現(xiàn)在不明確產(chǎn)權(quán)，今后很可能導(dǎo)致各種違規(guī)或埋下糾紛隱患。

    全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)副主席黃日波也道出了一絲擔(dān)憂：隨著“溫飽農(nóng)業(yè)”向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，如何配置經(jīng)營(yíng)管理尤為重要。當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)的兩大難題，分別是以面積不準(zhǔn)、空間不明為代表的權(quán)屬不清和以戶均耕地少、地塊多為代表的土地嚴(yán)重細(xì)碎化。這兩個(gè)方面問題的解決應(yīng)結(jié)合起來(lái)同時(shí)推進(jìn)，而不是搞土地確權(quán)“一刀切”。

    黃日波委員表示，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化未來(lái)考慮，務(wù)必將農(nóng)村承包土地互換與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的地方因地制宜開展先互換、再確權(quán)，避免以后工作反復(fù)，既保障農(nóng)戶的承包權(quán)益，還能破解農(nóng)村承包土地細(xì)碎化問題。

    農(nóng)地改革須立法跟進(jìn)

    目前，圍繞農(nóng)村土地制度的相關(guān)法律散見于憲法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法、擔(dān)保法等，隨著改革的深入推進(jìn)，相關(guān)法律條文已明顯滯后于現(xiàn)實(shí)需求。如物權(quán)法規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，擔(dān)保法也明確耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這些法律如不及時(shí)跟進(jìn)修改，農(nóng)村土地改革就缺少法律支撐。

    張國(guó)俊委員表示，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保在實(shí)際操作中困難突出。一是試點(diǎn)停留在政策層面，真正法律意義上的抵押擔(dān)保尚未實(shí)現(xiàn)；二是承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有分離，抵押擔(dān)保面臨“小農(nóng)戶不現(xiàn)實(shí)，流轉(zhuǎn)大戶不合法”的尷尬。

    全國(guó)人大代表、黑龍江穆棱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心研究員高春艷介紹說(shuō)，近年來(lái)，黑龍江省牡丹江市在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上做了大膽的嘗試，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等形式蓬勃興起。然而，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織卻普遍遇到土地承包關(guān)系不穩(wěn)定、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等問題，從而影響和制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

    高春艷代表表示，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，應(yīng)依法保護(hù)農(nóng)民的相關(guān)財(cái)產(chǎn)，加快農(nóng)民資產(chǎn)的合理有序流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

    著重解決農(nóng)地閑置難題

    我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)地閑置、撂荒的現(xiàn)象隨之而來(lái)。

    張國(guó)俊委員表示，應(yīng)引入有償退出機(jī)制，解決農(nóng)地閑置難題。對(duì)農(nóng)地閑置所造成的耕地資源浪費(fèi)，要探索流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)承包戶流轉(zhuǎn)土地。

    全國(guó)政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)夏濤表示，在農(nóng)村土地制度改革過(guò)程中，我們既要保護(hù)種地農(nóng)民的利益，也要對(duì)“進(jìn)城”農(nóng)民的合法權(quán)益予以保障，應(yīng)探索多種方式，兼顧“進(jìn)城”農(nóng)民的基本生活保障。