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                  于今:新型智庫為深化改革提供動(dòng)力支持

                  于今:新型智庫為深化改革提供動(dòng)力支持

                  2014-02-27 09:48:00

                  來源:中國(guó)青年報(bào)

                  人物檔案

                      于今,國(guó)家重點(diǎn)研究項(xiàng)目主持人、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng),《中國(guó)智庫》、《國(guó)家智庫》總編輯。

                      對(duì)話背景

                      中國(guó)特色新型智庫在政府決策過程中,正逐漸顯現(xiàn)其影響力。黨的十八屆三中全會(huì)從頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)以及對(duì)外交流等方面為中國(guó)智庫的發(fā)展指明了方向,并且為其拓展提供了廣闊舞臺(tái)。同時(shí),進(jìn)入全面深化改革歷史新階段的中國(guó),為中國(guó)智庫的發(fā)展同樣提供了肥沃土壤,智庫已經(jīng)融入國(guó)家決策的開放性平臺(tái)之中,成為中國(guó)政策決策體制的一部分。

                      黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè),建立健全決策咨詢制度。”這是中共中央文件中首次提出“智庫”概念。

                      中國(guó)智庫在當(dāng)代中國(guó)尤其是在十八屆三中全會(huì)后應(yīng)擔(dān)負(fù)起什么樣的重任?如何建設(shè)高質(zhì)量、有中國(guó)特色的新型智庫?日前,中國(guó)青年報(bào)記者就相關(guān)話題專訪了于今。

                      中國(guó)青年報(bào):近年來,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人如何把智庫建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略?

                      于今:當(dāng)前,隨著世界經(jīng)濟(jì)的變化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大的難題和發(fā)展的瓶頸,智庫的重要性日益凸顯。我國(guó)研究機(jī)構(gòu)規(guī)模大、數(shù)量眾多,但多數(shù)局限在執(zhí)政黨和學(xué)術(shù)層面,對(duì)國(guó)家起重要作用的智庫,不管是影響力,還是競(jìng)爭(zhēng)力等,都跟發(fā)達(dá)國(guó)家智庫存在很大差距,政府和社會(huì)對(duì)智庫的認(rèn)可度也較低。在新的歷史階段,面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),黨和政府更加重視中國(guó)智庫的發(fā)展。

                      2013年4月,習(xí)近平對(duì)建設(shè)中國(guó)智庫作出重要批示,把智庫發(fā)展提高到了國(guó)家戰(zhàn)略高度,并提出要建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫”。5月30日,劉延?xùn)|副總理參加教育部舉行的“繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)”。

                      中國(guó)青年報(bào):中國(guó)智庫為《決定》的形成作了哪些貢獻(xiàn)?

                      于今:在《關(guān)于對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問題征求意見的通知》的“征求意見”過程中,中國(guó)智庫為豐富《決定》的內(nèi)容發(fā)揮了重要作用。

                      比如,寫入《決定》的“探索實(shí)行官邸制”就是其中之一。2010年,《國(guó)家智庫》第二期獨(dú)家刊發(fā)了汪玉凱題為《“官邸制”:深化政府改革的題中之義》的署名智庫報(bào)告,引起了高層關(guān)注。2013年中國(guó)行政體制改革研究會(huì)設(shè)立了“中國(guó)特色‘官邸制’研究”的重點(diǎn)研究課題,該會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱教授為課題負(fù)責(zé)人,并撰寫了“建立中國(guó)特色‘官邸制’的建議”,于當(dāng)年7月上報(bào)中央。

                      此外,中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論、中國(guó)與全球化研究中心等中國(guó)智庫機(jī)構(gòu),均形成了有關(guān)改革的方案與建議的科研成果,或報(bào)送中央有關(guān)部門,或在媒體公開發(fā)布以圖影響民眾、影響決策。

                      中國(guó)青年報(bào):《決定》提出要“推廣政府購買服務(wù)”的政策,這對(duì)建設(shè)中國(guó)的思想市場(chǎng)、發(fā)展中國(guó)智庫產(chǎn)業(yè)有何積極作用?

                      于今:政府購買服務(wù)的內(nèi)容不僅包括實(shí)物性服務(wù)、執(zhí)行性服務(wù)等,還包括發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)咨詢、政策調(diào)研、草擬、論證等軟性服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,政府購買軟性服務(wù)的數(shù)量會(huì)逐漸增多。

                      智庫提供的研究、咨詢、規(guī)劃等服務(wù)將成為政府購買服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容。這就需要建立思想市場(chǎng),健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè),促進(jìn)智庫的公平競(jìng)爭(zhēng)。

                      中國(guó)青年報(bào):當(dāng)前,中國(guó)智庫的發(fā)展與西方國(guó)家智庫的發(fā)展相比,差距何在?

                      于今:智庫按照不同的角度,可以分成不同的類型,如官方智庫、半官方智庫、民間智庫等,綜合性智庫、專業(yè)性智庫等,全球智庫、地區(qū)性智庫等。美國(guó)的蘭德公司在成立后的二三十年內(nèi)是著名的半官方智庫,曾經(jīng)有90%以上的經(jīng)費(fèi)來源于政府合同,并且主要是美國(guó)軍方和國(guó)防部。

                      中國(guó)智庫大多數(shù)是官方或半官方性質(zhì)的,如各級(jí)社科院、研究中心、政策研究室、黨校、行政學(xué)院以及高校的各類研究院所等,其經(jīng)費(fèi)大多是財(cái)政撥款,其研究課題主要是上級(jí)機(jī)構(gòu)下達(dá)的,或者是從上級(jí)機(jī)構(gòu)列出的課題中選擇的,屬于論證當(dāng)前主題和解釋政策的多一些。

                      中國(guó)官方或半官方性質(zhì)的智庫有其優(yōu)缺點(diǎn):優(yōu)點(diǎn)是有政府部門支持,經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定,信息來源有一定的優(yōu)勢(shì)(有些資料是民間拿不到的),但也有重要的缺陷,依托性過強(qiáng),缺乏獨(dú)立性,其觀點(diǎn)、立場(chǎng)有明顯的傾向性,難以客觀地看待所要解決的問題,也容易產(chǎn)生學(xué)術(shù)蛀蟲。

                      今年年初,在聯(lián)合國(guó)總部、中國(guó)上海以及世界21個(gè)城市同時(shí)發(fā)布的第七份《2013年全球智庫發(fā)展報(bào)告》顯示,2013年全球共有智庫6826家,較2012年6603家略有增加。其中,北美洲1984家,歐洲1818家,亞洲1201家。從國(guó)家看,美國(guó)智庫數(shù)量最多,有1828家;中國(guó)以426家排名第二;英國(guó)排名第三,有287家。在按規(guī)模、能量與貢獻(xiàn)的排名中,進(jìn)入全球智庫前100名的中國(guó)智庫僅有6家。這說明,中國(guó)的智庫建設(shè)急需加強(qiáng),建設(shè)像美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)那樣的對(duì)政府有巨大影響力的智庫機(jī)構(gòu)更是勢(shì)在必行。

                      中國(guó)青年報(bào):有一種說法,與西方國(guó)家智庫相比,中國(guó)智庫尤其是民間智庫很難將其研究成果和政策建議直接送至黨政決策部門,也難以進(jìn)入主流媒體發(fā)揮引導(dǎo)社會(huì)輿論的作用。你認(rèn)為,當(dāng)前中國(guó)智庫的發(fā)展有哪些制度保障?

                      于今:有關(guān)“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)”的精神,我們?cè)凇稕Q定》的“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”部分中可以領(lǐng)會(huì)到。

                      首先,加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè),是與保證人民當(dāng)家做主的地位,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度相一致的。在“豐富民主形式”這一點(diǎn)上,智庫的存在與發(fā)展正逢其時(shí)。智庫不僅輔助決策,還要對(duì)現(xiàn)有政策提出質(zhì)疑和修正。

                      其次,智庫要真正成為一個(gè)產(chǎn)業(yè),不僅要有決策機(jī)構(gòu)的重視和高質(zhì)量的研究成果,還要有有利于智庫發(fā)展的宏觀智庫環(huán)境!稕Q定》對(duì)一系列民主政治制度的完善,對(duì)智庫發(fā)展意義重大。

                      最后,建立健全決策咨詢制度,為中國(guó)特色新型智庫建設(shè)提供了微觀智庫保障。通過什么樣的渠道影響政府決策和公民,對(duì)智庫發(fā)展至關(guān)重要!稕Q定》提出要建立健全決策咨詢制度,這為智庫研究成果發(fā)揮作用指明了建構(gòu)暢通渠道的方向。

                      中國(guó)青年報(bào):在2013年中國(guó)國(guó)際智庫學(xué)術(shù)研討會(huì)上,有學(xué)者提出,當(dāng)前事業(yè)單位面臨重大變革,要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)才能有智庫間公平的競(jìng)爭(zhēng),而現(xiàn)在智庫市場(chǎng)不是統(tǒng)一的。在此前提下,你如何看待中國(guó)民間智庫的生存和發(fā)展?就體制建設(shè)而言,我們是否應(yīng)照搬西方智庫發(fā)展模式?

                      于今:任何國(guó)家的制度都與本國(guó)的政治制度密切相關(guān),智庫發(fā)展離開了政府背景,智庫很難生存和發(fā)展。智庫首先是為政府服務(wù)的,它要幫助政府解決治理之道。中國(guó)智庫的發(fā)展脫離不開中國(guó)的國(guó)情,也切割不斷與本國(guó)、本民族的歷史和文化的聯(lián)系。就此而言,中國(guó)智庫的發(fā)展當(dāng)然必須具有中國(guó)特色,務(wù)必要處理好古與今、歷史與現(xiàn)實(shí)、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系,務(wù)必要秉持既不能割斷歷史,又不能脫離國(guó)情的理念。

                      我認(rèn)為,中國(guó)要想發(fā)展智庫,當(dāng)前在稱謂上應(yīng)淡化“民間”二字,把民間智庫統(tǒng)稱為“非政府智庫”更符合國(guó)情社情人文,更有利于推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代智庫發(fā)展進(jìn)程。

                      當(dāng)前,中國(guó)智庫的生存和發(fā)展還面臨很多問題。一是中國(guó)智庫內(nèi)功不強(qiáng),研究能力較弱。部分國(guó)內(nèi)智庫變成政府政策的詮釋者和宣傳者,而沒有提出前瞻性建議。二是政策缺失。目前,我國(guó)與智庫發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)政策還不完善。2007年,時(shí)任上海市委書記的習(xí)近平同志,在考察復(fù)旦、交大、同濟(jì)等學(xué)校時(shí)就曾指出要發(fā)展智庫。他說,城市孕育了大學(xué),大學(xué)滋養(yǎng)了城市,“希望大家志存高遠(yuǎn),精誠合作,充分發(fā)揮智庫、人才庫的作用,互相幫助,共同發(fā)展!薄稕Q定》首次提出要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)”?梢姡h和政府十分重視智庫發(fā)展,但是我國(guó)各級(jí)政策制定部門還沒有認(rèn)識(shí)到發(fā)展智庫的重要性,還未出臺(tái)各類具體的政策培育智庫發(fā)展。三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局問題。目前國(guó)際重要議題被發(fā)達(dá)國(guó)家所壟斷,中國(guó)智庫沒有機(jī)會(huì)和舞臺(tái)發(fā)出聲音。

                      對(duì)此,我國(guó)智庫首先要找準(zhǔn)自身定位,提高研究能力。其次,完善各項(xiàng)政策。例如智庫機(jī)構(gòu)尤其是非政府智庫的性質(zhì)問題、智庫研究人員的身份問題、稅收以及捐贈(zèng)等方面的問題,這些問題都需要政府出臺(tái)相關(guān)政策給予解決。第三,我國(guó)智庫要積極“走出去”。第四,推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫,政府要幫助智庫拓展國(guó)際空間。政府出訪的訪問團(tuán)不僅要包括政治經(jīng)濟(jì)界人士,還要包括智庫機(jī)構(gòu)的研究人士。

                      中國(guó)特色新型智庫以及智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要走科學(xué)發(fā)展之路,不能也沒有必要完全照搬西方智庫發(fā)展模式,要堅(jiān)決克服一哄而上、盲目發(fā)展的傾向。

                      中國(guó)青年報(bào):《決定》指出,“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與,擴(kuò)大對(duì)外文化交流,加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語體系建設(shè),推動(dòng)中華文化走向世界!倍凹訌(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語體系建設(shè)”需要政府、社會(huì)和民間共同發(fā)揮作用,才能取得理想的效果。在這方面,國(guó)際領(lǐng)先智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有哪些值得借鑒?中國(guó)智庫在對(duì)外傳播過程中應(yīng)如何發(fā)揮作用?

                      于今:大國(guó)需有大國(guó)智庫,在中國(guó)成為全球大國(guó)的歷程當(dāng)中,具有國(guó)際公信力和影響力的國(guó)際化智庫絕對(duì)不能缺席。目前,我國(guó)智庫正進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的快速發(fā)展時(shí)期,加強(qiáng)智庫的影響力和公信力建設(shè)不容忽視。

                      從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看,智庫是強(qiáng)調(diào)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語體系建設(shè)的重要力量。智庫成員往往是高級(jí)知識(shí)分子和政商界知名人士,他們大多數(shù)人具有獨(dú)立性、有自主判斷能力,并且人脈廣泛,對(duì)外有較強(qiáng)的說服力和影響力。

                      因此,智庫交流是一種高層次的人際傳播方式,是對(duì)外傳播的重要組成部分。它既是政策研究機(jī)構(gòu),又是對(duì)外宣傳機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)交流和政策協(xié)調(diào)的平臺(tái),更是對(duì)外傳播價(jià)值觀念和政策主張的交流使者,在對(duì)外傳播過程中發(fā)揮著積極與獨(dú)特的作用。

                      未來中國(guó)智庫的發(fā)展應(yīng)逐漸從“分散式的隨機(jī)性組織”向“以智庫基地或產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為平臺(tái)、以目標(biāo)為導(dǎo)向的有組織模式”轉(zhuǎn)變,智庫產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要紐帶。

                      同時(shí),通過建立思想市場(chǎng),發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè),智庫能夠更多地參與國(guó)際交流,設(shè)置公共議題,影響國(guó)際輿論。這既有利于提升中國(guó)智庫的國(guó)際影響力,更有利于宣傳中國(guó)決策科學(xué)化、民主化,消除國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的誤解。

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