農(nóng)村集體土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機制是否健全，直接影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營水平的提高和城鎮(zhèn)化的進程。建立與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步服務(wù)和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式和管理體制，將對提高土地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，多元化增加農(nóng)民收入，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有重要的現(xiàn)實意義。然而，筆者調(diào)研農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)過程中存在多樣性、復(fù)雜性和不規(guī)范性等突出問題。

    權(quán)屬不清的問題。這是目前土地流轉(zhuǎn)中比較突出的問題，主要以農(nóng)戶間口頭協(xié)議、私下交易為主，沒有合同條款。一些農(nóng)戶土地承包權(quán)存在多次轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，地塊地界不清，土地檔案不全。這一問題很可能導(dǎo)致因土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，最終使部分農(nóng)民失去賴以生存的土地，造成大量失地農(nóng)民，給政府安置工作增加困難和壓力，不同程度存在社會隱患。

    規(guī)范運行的問題。在大多數(shù)農(nóng)村，尚未形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。盡管有土地流轉(zhuǎn)中介組織，但沒有完善的規(guī)章制度及服務(wù)職能，存在很大的盲目性和無序性。土地流轉(zhuǎn)金沒有統(tǒng)一標準，不能保證土地流轉(zhuǎn)公開、公正、規(guī)范運行。

    誰來種地的問題。在偏遠貧困山區(qū)，仍然缺乏流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶，缺少龍頭企業(yè)帶動，真正有實力的承包戶很少。很多經(jīng)營戶流轉(zhuǎn)大面積土地，種植單一的農(nóng)作物，粗放經(jīng)營，被流轉(zhuǎn)的土地不能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益。

    土壤質(zhì)量的問題。流轉(zhuǎn)后的土地，由于經(jīng)營者自身因素的限制，對土地的投入極其有限，達不到精耕細作，使土壤嚴重板結(jié)、鹽堿化，土地質(zhì)量明顯下降。一些經(jīng)營者由于土地收益較低，出現(xiàn)轉(zhuǎn)手轉(zhuǎn)包或撂荒，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的能力下降。

    根據(jù)黨的十八屆三中全會及中央農(nóng)村工作會議精神，結(jié)合當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)盡快開展農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作，明晰承包權(quán)，流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，積極探索建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，包括發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介和服務(wù)組織。同時，要大力培育和發(fā)展一批有能力、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在新型經(jīng)營主體的帶動下，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民市場競爭能力，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。這樣，才能全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民收入增長。

    寧夏固原市　蔡文剛