國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》�！吨笇�(dǎo)意見》明確提出，到2015年底我國設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。

    階梯水價(jià)劍指節(jié)水

    “我國是水資源短缺的國家，不斷提高水資源利用效率和效益，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員姬鵬程表示，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，同時(shí)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。

    資料顯示，我國目前萬元GDP用水量高于世界平均水平，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%至65%，而發(fā)達(dá)國家工業(yè)用水重復(fù)利用率一般都在80%至85%以上；居民家庭用水浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，僅水龍頭沒關(guān)緊而造成的“跑冒滴漏”水量就十分驚人。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，已經(jīng)成為促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的重要課題。

    記者了解到，目前，全國約30%的設(shè)市城市建立了階梯水價(jià)制度，其中，省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和地級(jí)市中有50%的城市建立了居民階梯水價(jià)制度。實(shí)踐結(jié)果表明，推行階梯價(jià)格促進(jìn)節(jié)約用水的效果比較明顯。例如，河南洛陽、許昌實(shí)行居民階梯水價(jià)后戶均用水量均下降了13%左右，湖南長沙下降了18.5%，廣東深圳、廣州、潮州、東莞、中山等城市下降10%至20%。

    南方一家供水企業(yè)的負(fù)責(zé)人則表示，階梯水價(jià)制度可以利用價(jià)格杠桿讓多用水的個(gè)人多付費(fèi)，符合市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求。不過，一項(xiàng)新的制度設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)居民節(jié)水意識(shí)形成的目標(biāo)需要一定時(shí)間，社會(huì)各界應(yīng)對(duì)新制度多一些耐心和期待。

    水價(jià)調(diào)整政策內(nèi)涵豐富

    梳理階梯水價(jià)的政策，關(guān)于價(jià)格的表述頗多。譬如明確了三級(jí)水價(jià)的覆蓋面與梯價(jià)比例；保留了富水地區(qū)與缺水地區(qū)的價(jià)差彈性；強(qiáng)調(diào)全面推行成本公開；要求不斷提高水價(jià)制定和調(diào)整的科學(xué)性和透明度；要求通過設(shè)定減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任鄧郁松說,階梯式定價(jià)既沒有大幅度提高整體資源產(chǎn)品價(jià)格,又采取了“多使用者多付費(fèi)”的原則,這既體現(xiàn)了社會(huì)公平公正,也有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

    記者了解到，實(shí)行居民階梯水價(jià)后，供水企業(yè)增加的收入將按照取之于水用之于水的原則，應(yīng)用于供水企業(yè)實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供水成本上漲和保持第一級(jí)水價(jià)相對(duì)穩(wěn)定等。

    硬件是最大“攔路虎”

    當(dāng)前，階梯水價(jià)落實(shí)最大的“攔路虎”是硬件，“多戶一表”的情況仍普遍存在，實(shí)施居民用水階梯價(jià)格制度缺乏必要的硬件基礎(chǔ)。

    “如果多戶居民共用一個(gè)總表的情況沒有發(fā)生改變，供水企業(yè)將按照總表的水量所對(duì)應(yīng)的階梯水量來收費(fèi)，這勢(shì)必帶來用水成本的大幅增加，對(duì)于居民來說是不公平的。”前述供水公司負(fù)責(zé)人表示。

    誰來為水表的改造埋單？一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前實(shí)施“一戶一表”改造的平均成本在2000元左右，如果完全由用戶埋單，居民的積極性必然受到打擊。

    為平抑“一戶一表”改造的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，國家發(fā)展改革委將從四個(gè)方面籌集資金：一是國家對(duì)改造資金實(shí)行支持政策，各地列入全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)改造項(xiàng)目，可將戶表改造工作納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；二是地方加大投入力度，通過增加財(cái)政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金；三是鼓勵(lì)企業(yè)投入，供水企業(yè)因?qū)嵤┯?jì)量到戶增加的改造、運(yùn)營和維護(hù)等費(fèi)用，可計(jì)入供水成本；四是讓市民參與“埋單”，對(duì)未實(shí)行“一戶一表”的合表居民用戶，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按高于第一級(jí)階梯價(jià)格水平確定。

    記者還了解到，國家發(fā)展改革委已經(jīng)要求各地嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)新建住宅設(shè)置分戶水表，便于戶外讀表。同時(shí)，積極推動(dòng)戶表改造和新建住宅水表智能化管理。