圖為忙碌的報關(guān)廳。
在當(dāng)前外部需求仍未有實(shí)質(zhì)改善的情況下，要想實(shí)現(xiàn)外貿(mào)“加法”，首先應(yīng)在通關(guān)環(huán)節(jié)上做好“減法”。
南京海關(guān)隸屬張家港保稅港區(qū)海關(guān)在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，推出了分類查驗(yàn)、查驗(yàn)分流等一系列“組合拳”，打通了長期困擾企業(yè)“雙報關(guān)”癥結(jié)的“最后一公里”，讓貨物進(jìn)出口既“管得住”又“通得暢”。張家港保稅港區(qū)海關(guān)在查驗(yàn)環(huán)節(jié)的探索，給了我們一個積極的啟示：只要善于轉(zhuǎn)變思路，老問題也會求解出新空間。
“海關(guān)的新舉措讓我們的查驗(yàn)批次大幅下降，給我們帶來了實(shí)惠，真是實(shí)實(shí)在在的好政策！”張家港保稅區(qū)南港輪胎公司關(guān)務(wù)經(jīng)理蔣承瀚的一席話，道出了眾多外貿(mào)企業(yè)的心聲。
蔣經(jīng)理所說的查驗(yàn)新舉措，指的是海關(guān)總署等部門為進(jìn)一步提升通關(guān)效率，簡化監(jiān)管程序，充分利用風(fēng)險管理理念而推出的分類查驗(yàn)、查驗(yàn)分流等一系列“組合拳”。
記者在張家港保稅港區(qū)了解到，這些查驗(yàn)“減法”的實(shí)施，有效減少了通關(guān)的人工干預(yù)，在提高企業(yè)物流速度、降低企業(yè)成本等方面，發(fā)揮了重要作用。
查驗(yàn)分流有效提升效能
長期以來，大多數(shù)進(jìn)出保稅港區(qū)和保稅區(qū)的貨物都是通過口岸海關(guān)進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)，這一模式就帶來了兩個問題：一是貨物在口岸海關(guān)和保稅港區(qū)海關(guān)都有可能被捕中查驗(yàn)，二是由于口岸海關(guān)業(yè)務(wù)量大，監(jiān)管任務(wù)繁重，一旦在口岸海關(guān)被布控查驗(yàn)，必然導(dǎo)致排隊(duì)等待的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，通關(guān)速度會受到很大影響。
為有效解決這兩大問題，海關(guān)提出了分流查驗(yàn)的概念，即對于進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不在口岸實(shí)施查驗(yàn)，對需查驗(yàn)的貨物，均由海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域主管海關(guān)在區(qū)內(nèi)實(shí)施查驗(yàn)。
“這樣一來，所有進(jìn)出保稅港區(qū)和保稅區(qū)的貨物都將在區(qū)內(nèi)只進(jìn)行一次查驗(yàn)，既分流了口岸海關(guān)的監(jiān)管壓力，又避免了貨物被多次捕中查驗(yàn)，有效提升了查驗(yàn)效能。”張家港保稅港區(qū)海關(guān)關(guān)長華毅洪說。
臺資企業(yè)順德工業(yè)（江蘇）有限公司就曾遇到過這樣的情況。“一次，我們進(jìn)口的原料在上海口岸被布控查驗(yàn)了一次，沒想到轉(zhuǎn)關(guān)到張家港保稅區(qū)后，又被布控查驗(yàn)了一次，一來二去，既耽誤了時間又增加了成本……”不過，讓公司總經(jīng)理卓世雕感到欣慰的是，新措施實(shí)施以來，這種情況將再也不會出現(xiàn)了，而且通關(guān)速度較以往還更快了。
分類查驗(yàn)讓企業(yè)享受誠信紅利
“分類查驗(yàn)新政，讓我們AA類企業(yè)在進(jìn)出口過程中又享受到了一項(xiàng)誠信紅利！”國泰國華公司關(guān)務(wù)部經(jīng)理黃華感受深刻。
據(jù)介紹，根據(jù)企業(yè)分類，對抽驗(yàn)比例進(jìn)行調(diào)整是此次監(jiān)管查驗(yàn)機(jī)制優(yōu)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此前，海關(guān)信用等級最高的AA類企業(yè)，在通關(guān)方面享受了諸如擔(dān)保驗(yàn)放、便捷通道等多項(xiàng)便利措施，此次便利查驗(yàn)措施的疊加，讓AA類企業(yè)進(jìn)一步享受到誠信紅利。
需要關(guān)注的是，對經(jīng)營單位為AA類且申報單位為B類及以上企業(yè)的進(jìn)出口貨物，除特殊情況外，都將實(shí)施較低比例的隨機(jī)抽查，但對抽查中查獲AA類企業(yè)存在涉嫌違法違規(guī)行為，被海關(guān)立案調(diào)查的，海關(guān)將對該企業(yè)的進(jìn)出口貨物實(shí)施連續(xù)查驗(yàn)。
對于絕大多數(shù)誠信經(jīng)營的企業(yè)來說，分類查驗(yàn)確實(shí)帶來看得見、摸得著的實(shí)惠。“這一政策實(shí)施后，我們公司進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)比例還不到原來的十分之一。”黃華表示，便利通關(guān)，既讓外貿(mào)企業(yè)享受到了方便，又得到了實(shí)實(shí)在在的利益。
打通雙報關(guān)“最后1公里”
將進(jìn)出區(qū)貨物形式申報的備案清單剔除出可能被布控查驗(yàn)的報關(guān)單，是本次改革的另一大亮點(diǎn)。
據(jù)介紹，保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤〩賬冊管理，貨物進(jìn)入或離開特殊監(jiān)管區(qū)域時，在履行申報手續(xù)的同時，還要申報一份形式的備案清單，也就是俗稱的“雙報關(guān)”模式，這種模式雖然強(qiáng)化了海關(guān)對特殊監(jiān)管區(qū)域的管理，但同時也對通關(guān)效率產(chǎn)生了一定的影響。
去年以來，海關(guān)“兩單一審”改革初步解決了海關(guān)審單對此類貨物通關(guān)實(shí)效的影響，但查驗(yàn)的問題一直未得到解決。由于一票貨物要申報兩次，也等于將貨物被捕中查驗(yàn)的幾率提升了一倍，有時甚至兩票報關(guān)單被同時布控中，等于一票貨物要查驗(yàn)兩次。
此次通關(guān)改革直接將形式申報的備案清單剔除出去，客觀上降低了進(jìn)出區(qū)貨物的查驗(yàn)比例，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。作為這一新政的直接受益者，華芳集團(tuán)進(jìn)出口部湯偉經(jīng)理感慨良多：“這一政策，打通了‘雙報關(guān)’通關(guān)癥結(jié)的最后一公里！”
據(jù)悉，此次監(jiān)管查驗(yàn)機(jī)制的優(yōu)化，同時還對從特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出境的貨物查驗(yàn)比例進(jìn)行了下調(diào)。南京海關(guān)關(guān)長李多寬表示，在全力貫徹落實(shí)好此次政策調(diào)整的同時，將結(jié)合通關(guān)作業(yè)無紙化和“兩單一審”改革，激發(fā)政策疊加效應(yīng)，盡快實(shí)現(xiàn)“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”的目標(biāo)，不斷提升貿(mào)易便利化水平。