第二，以“兩桶油”為例的壟斷性央企，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，所得的利潤(rùn)多數(shù)由民眾被動(dòng)承擔(dān)，但在這幾年“走出去”以后風(fēng)險(xiǎn)增大，企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布收入來源，哪些是天然壟斷屬性所得？哪些是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所得？哪些是依靠壟斷掙國(guó)內(nèi)民眾的錢，哪些是走出去后掙外國(guó)人的錢，這應(yīng)分別對(duì)待。對(duì)央企領(lǐng)導(dǎo)人而言，這兩類利潤(rùn)應(yīng)該分開考核，采用不同的激勵(lì)手段。
第三，以類似旅游消費(fèi)類的競(jìng)爭(zhēng)性央企，管理者和員工的收入應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果有所浮動(dòng)，這是一個(gè)市場(chǎng)化企業(yè)的正常行為。
“高層管理者的薪酬中‘激勵(lì)性’工資比例大，低層勞動(dòng)者的薪酬中 ‘保障性’工資比例大，這是符合薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的”。但蘇中興也坦言這雖然從技術(shù)角度來看并不難，實(shí)際上國(guó)資委決策時(shí)受多種因素影響，有時(shí)很難具有實(shí)際話語權(quán)，有時(shí)也不愿意得罪央企領(lǐng)導(dǎo)者。
專門研究過央企經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束和員工用工問題的王繼承研究員說，企業(yè)薪酬從內(nèi)部要作好崗位分析基礎(chǔ)工作，不同級(jí)別和類別的崗位要有不同薪酬，但應(yīng)當(dāng)規(guī)定高層管理者與底層勞動(dòng)者相差的薪酬倍數(shù)；從外部還要考慮行業(yè)屬性，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性程度不同的行業(yè)不能一概而論；從文化因素上還要考慮歷史傳統(tǒng)、聲譽(yù)和政治待遇的激勵(lì)作用，如國(guó)企高管不同行政級(jí)別對(duì)應(yīng)的政治待遇等；從企業(yè)當(dāng)前戰(zhàn)略重點(diǎn)上，還要考慮向承擔(dān)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技創(chuàng)新人員的待遇傾斜、注重社會(huì)和諧等因素。
祝波善認(rèn)為，這還是與央企高管的任命與管理制度有關(guān)，如果目前的行政化任命不改變，薪酬的科學(xué)化很難做到。
不僅如此，所有者缺位也是難以撼動(dòng)央企現(xiàn)有不合理制度的原因之一。蘇中興告訴記者，央企的性質(zhì)為全民所有，國(guó)資委只是代理機(jī)構(gòu)，同樣存在“委托代理”的問題，“國(guó)資委考核央企，國(guó)資委的上級(jí)考核國(guó)資委，而央企真正的所有者全體公民卻很難行使自己的權(quán)利”。
增強(qiáng)透明度是監(jiān)管央企可行的措施
在某上市IT公司工作的張文杰說，即便央企在薪酬改革的問題上遇到重重現(xiàn)實(shí)阻力，但保持央企管理者、職工的收入透明度是自己的期待，現(xiàn)在某些央企的經(jīng)營(yíng)狀況總讓他覺得“諱莫如深”。
王繼承強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)透明度是國(guó)資委對(duì)所監(jiān)管央企最可行的措施，“屬于部分股民所有的上市公司都會(huì)要求定期公布經(jīng)營(yíng)季報(bào)、年報(bào)和及時(shí)披露相關(guān)信息，作為全民所有的央企更有義務(wù)作到更高的透明度，包括經(jīng)營(yíng)狀況、薪酬水平、任免過程等”。他希望這不取決于某家央企領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)水平，國(guó)資委作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善這個(gè)機(jī)制要求并提供統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)。
王繼承認(rèn)為通過董事會(huì)制度實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理比較合理，“國(guó)資委也在持續(xù)完善對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的公司治理方式，通過在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)建立董事會(huì)試點(diǎn)工作，可將重大指導(dǎo)意見如薪酬政策通過董事代表在董事會(huì)形成相應(yīng)企業(yè)規(guī)章的市場(chǎng)化公司治理方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管意圖”。
在瑞典，國(guó)有企業(yè)的股東（一般是工業(yè)部）希望每個(gè)企業(yè)不僅僅是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指標(biāo)賺取利潤(rùn)，而且都被期望通過賺取多于其債務(wù)和股權(quán)資本之總成本的收入來提供“經(jīng)濟(jì)增加值”。國(guó)家股東鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)引入諸如經(jīng)濟(jì)增加值等以價(jià)值為基礎(chǔ)的制度，宣傳高效率資本結(jié)構(gòu)的重要性和效應(yīng)，并把員工和管理層的報(bào)酬與經(jīng)濟(jì)增加值的效果掛鉤。
記者在調(diào)查國(guó)外國(guó)有企業(yè)管理情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)營(yíng)良好的國(guó)有企業(yè)體制框架中，一般都明確區(qū)分政府監(jiān)管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和控制國(guó)有資本配置的權(quán)利與責(zé)任，以及國(guó)有企業(yè)董事和管理層對(duì)企業(yè)本身的權(quán)利與責(zé)任。
事實(shí)上，從2004年開始，國(guó)資委在中央企業(yè)開展了建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)工作。幾年來，國(guó)資委在董事會(huì)試點(diǎn)及完善法人治理結(jié)構(gòu)方面作出了有益探索，并在股份制改革的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行外部董事制度。