財(cái)政專家：

　　公開預(yù)算將成法定義務(wù) 不得以保密為由暗箱操作

　　8月5日，《預(yù)算法》修正案草案結(jié)束了為期1個(gè)月的網(wǎng)上意見征集。接近33萬條公眾意見，令這一專業(yè)性頗強(qiáng)的法案迅速發(fā)酵成了大眾話題。

　　有望管住“小金庫”

　　什么叫預(yù)算？上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院朱為群教授打了一個(gè)通俗的比方，老百姓交出去的稅費(fèi)，共同委托一個(gè)“管家”來管理。這個(gè)“管家”打算怎么用錢，要列個(gè)明細(xì)給“主人”看，“主人”同意了才行。

　　“《預(yù)算法》就是‘主人’給‘管家’花錢定規(guī)矩的法。”他說。

　　而這次修訂的一大亮點(diǎn)，就是把老百姓能立規(guī)矩的范圍，從“錢袋子里的一部分”擴(kuò)展成了“全部”。

　　征地管理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、民航發(fā)展基金、五險(xiǎn)一金……掐指一算，你日常繳納的錢不止稅收一項(xiàng)。在這次《預(yù)算法》修訂前，上述“血汗錢”并未被明確、完整地納入預(yù)算范圍。

　　《預(yù)算法》修正案草案新增條款則強(qiáng)調(diào)：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。”并首次明確，“各級(jí)政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。”

　　在中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇看來，這意味著預(yù)算將從只強(qiáng)調(diào)“公共預(yù)算”一本賬變成四本賬。“這四本預(yù)算，代表著政府的全部收支，理應(yīng)納入人大監(jiān)管的視野。”高培勇說。

　　相信很多人有這樣的感受：一些地方的“小金庫”和“亂收費(fèi)”令人深惡痛絕，一些未納入預(yù)算的政府性收支，發(fā)個(gè)紅頭文件就行，數(shù)額還不小。而朱為群教授告訴中國青年報(bào)記者，如果配以合理的細(xì)則，新法就有望管住“小金庫”。

　　“新設(shè)的三本賬，其收支具體包括哪些內(nèi)容？支出又如何編制、審批、管理？修正案草案里還沒細(xì)化，粗線條的規(guī)定難免會(huì)被鉆空子。”他說，“同時(shí)，四個(gè)賬本相對(duì)獨(dú)立也很關(guān)鍵，目前存在一些重疊現(xiàn)象。”

　　修正案草案目前規(guī)定，由國務(wù)院負(fù)責(zé)界定“三本新賬”的范圍。全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪教授一針見血地指出：“百姓能監(jiān)督的錢袋子范圍有多大，是立法的實(shí)質(zhì)性部分，應(yīng)該由‘主人’來定，不宜交給‘管家’。

　　督促政府曬“三公賬本”

　　近年來，我國不斷增加預(yù)算透明度。但去年部委開曬“三公經(jīng)費(fèi)”過程中，一些曬得慢、曬得粗、曬得靜悄悄的賬本，令人印象深刻。

　　“對(duì)《預(yù)算法》，老百姓說到底關(guān)心兩個(gè)事：自己的錢是怎么花掉的？每一分錢有沒有花到刀刃上？”有網(wǎng)友這樣形容對(duì)預(yù)算公開、透明的渴求。

　　而本次《預(yù)算法》修正案草案增加的一條規(guī)定格外搶眼：“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，但涉及國家秘密的內(nèi)容除外。”

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康告訴中國青年報(bào)記者，過去，《預(yù)算法》里沒有關(guān)于“公開”的一般性規(guī)定，現(xiàn)在上升到了法律層面。“由保障公眾的知情權(quán)，派生出建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，可謂預(yù)算體系有效運(yùn)行的前提。”

　　但朱為群教授提示，要讓公開透明落到實(shí)處，首先要清晰界定什么是“國家秘密”？

　　“國家秘密不能由政府部門自行、隨意決定。財(cái)政收入取之于民、用之于民，除非確需保密的數(shù)據(jù)，否則全程都應(yīng)該讓老百姓心中有數(shù)。”他說，“更不能以保密為由，搞變相的暗箱操作、權(quán)錢交易。”