對(duì)此，曹遠(yuǎn)征在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)解釋說，“1.9萬億的結(jié)余指的是現(xiàn)金流量，而18.3萬億則是存量。現(xiàn)金流量有結(jié)余不代表沒有虧損。”

　　簡單來說，如果要維持現(xiàn)在的養(yǎng)老金給付水平，除現(xiàn)在已有的養(yǎng)老金(即上文中所指“結(jié)存”)以外，我們?cè)?013年這個(gè)時(shí)點(diǎn)，還需要另外18.3萬億的養(yǎng)老金，才可以保證未來70年退休金的發(fā)放。

　　也許這一概念聽上去有些杞人憂天的意味，但專家指出，與仍在可控范圍內(nèi)的“空賬”相比，這一缺口才是真正值得關(guān)注的長期問題。隨著人口老齡化和繳費(fèi)的人數(shù)趨于下降，流量和存量的問題會(huì)相互轉(zhuǎn)化并可能威脅到養(yǎng)老金支付。

　　參與上述18.3萬億缺口報(bào)告撰寫的中國銀行研究員廖淑萍指出，“如此大的存量缺口意味著，未來某一個(gè)年份后，中國年度的養(yǎng)老金流量缺口會(huì)是負(fù)的，而且還會(huì)不斷擴(kuò)大。”

　　另據(jù)報(bào)道，中國社科院財(cái)貿(mào)所學(xué)者高培勇和汪德華最近的一項(xiàng)研究指出，在現(xiàn)有社保制度框架下，要確保2020年中國每個(gè)退休者都能領(lǐng)取養(yǎng)老金，以替代率(即領(lǐng)取養(yǎng)老金占該年社會(huì)平均工資的比重)52.4%計(jì)算，養(yǎng)老金支付缺口都會(huì)持續(xù)增加。最早在2015年，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)支付缺口。

　　兩位學(xué)者預(yù)計(jì)，如果現(xiàn)在不能未雨綢繆，及時(shí)調(diào)整政策，到2050年，養(yǎng)老金缺口累積將達(dá)到該年GDP的95%。這樣巨大的資金缺口，必將使國家財(cái)政不堪重負(fù)，需要轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)代企業(yè)或進(jìn)行代際轉(zhuǎn)移。

　　養(yǎng)老金缺口危機(jī)的背后制度設(shè)計(jì)累積雙重風(fēng)險(xiǎn)

　　上述三個(gè)“缺口”并非同一概念，但無論從哪方面考量，養(yǎng)老金危機(jī)都已經(jīng)是難以回避也無法忽視的問題。

　　我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立不過區(qū)區(qū)二十年，為何就已陷入了困境？專家指出，在短期內(nèi)，我國養(yǎng)老金收支壓力主要來源于制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致的轉(zhuǎn)軌成本；而在中長期內(nèi)，人口老齡化將逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。

　　事實(shí)上，養(yǎng)老金缺口將進(jìn)一步加大的判斷正是基于一個(gè)重要事實(shí)：即老齡化的推進(jìn)和平均壽命的提高。我國是世界上老齡化程度最高的國家之一，目前中國65歲以上的老年人口已接近1.3億人，全國31個(gè)省區(qū)市已有26個(gè)進(jìn)入老齡化狀態(tài)。

　　除去老齡化的威脅，養(yǎng)老保險(xiǎn)困局可能在制度設(shè)計(jì)之初就埋下了隱患。

　　1997年國務(wù)院正式確定了全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度從過去現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老制，向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。這種制度設(shè)計(jì)，具有過渡期的特征，其本意乃是寄望于兩種制度的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但事實(shí)上累積著當(dāng)期支付赤字和積累資金貶值的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

　　另一方面，上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所就業(yè)與社會(huì)保障研究室副主任張啟新認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)之初錯(cuò)配了公平與效率的關(guān)系。他認(rèn)為，當(dāng)時(shí)改革的一個(gè)重要背景是國企改革，為了幫企業(yè)減負(fù)，把本應(yīng)是企業(yè)或政府負(fù)擔(dān)的部分養(yǎng)老責(zé)任全部讓社會(huì)保障來承擔(dān)了。此外，張啟新指出，上世紀(jì)九十年代中期開始的養(yǎng)老金制度的改革與國際上大多數(shù)國家養(yǎng)老金制度改革的背景不同“國外是直接面對(duì)老齡化問題，但當(dāng)時(shí)我國老齡化問題并不嚴(yán)重，大家也沒有意識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性。”他說。

　　盡管各方對(duì)于養(yǎng)老金前景莫衷一是，但目前的所有討論，仍集中在“制度覆蓋人員”的范圍內(nèi)，目前仍處于碎片化的社保制度如何解答尚未納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來的農(nóng)民、流動(dòng)人口、失業(yè)人員等群體的養(yǎng)老問題，或許將是一個(gè)更加復(fù)雜而漫長的過程。

　　跛腳的三條腿凳子亟待修補(bǔ)

　　□李唐寧

　　多年難產(chǎn)的個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)有望在今年下半年取得一定進(jìn)展。保監(jiān)會(huì)在近期召開的保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上提出，要重點(diǎn)推進(jìn)個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。這一提法引發(fā)各方密切關(guān)注。這一稅收優(yōu)惠政策也被認(rèn)為是完善我國脆弱的養(yǎng)老保障體系的契機(jī)。