由于美國、加拿大、日本,以及多數(shù)歐洲國家尚未與中國簽訂引渡條約,這給跨國追捕造成了現(xiàn)實障礙。而腐敗官員卻因此得以“逍遙法外”。近年來,不斷有媒體報道,諸如新西蘭高檔汽車銷售商將來自中國的“小留學(xué)生”列為最高端客戶；美國也爆出了富人區(qū)因不明背景的中國家庭遷入而拉動民宅價格上升的消息。

　　“中國貪官外逃,在國外某些地方已經(jīng)成了有一定影響的現(xiàn)象,比如,加拿大甚至有貪官小區(qū),他們住在一起,組織起來,形成合力。”李成言告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　追贓是國與國的較量

　　最高人民法院前院長肖揚在其《反貪報告》一書中曾透露,“據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,外逃貪官最高涉案金額達4.83億美元(即余振東案)。”

　　余振東案是中國開展國際反腐合作的一個典型案例。

　　余振東案,即震驚全國的“開平案”。2001年10月,中國銀行在一次全行數(shù)據(jù)信息整合時發(fā)現(xiàn),高達數(shù)億美元的款項不翼而飛。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在長達10年的時間里,曾經(jīng)擔(dān)任中國銀行廣東開平支行行長的余振東、許超凡、許國俊,先后把4.8億多美元的銀行資金轉(zhuǎn)移到海外。案發(fā)后,三人逃至美國。

　　我國司法機關(guān)于2001年11月15日立案后,即要求國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令,依據(jù)此前簽訂的中美刑事司法協(xié)助協(xié)定,中方向美方提出刑事司法協(xié)助請求。

　　在中美沒有雙邊引渡條約的前提下,中方以遣返作為替代措施,積極協(xié)助美國方面取證,最終使得余振東于2004年被美國遣返回中國,后被判刑12年。

　　仍滯留美國的許超凡和許國俊,于2010年5月6日在美國分別被判處25年和22年有期徒刑。

　　這雖然是一起富有實效的貪官跨國抓捕案,但其中的一些細節(jié)也值得深思。“余振東貪污4.83億美元,為什么只判12年？這是中美在遣返協(xié)議中商定的結(jié)果。”李成言認(rèn)為,跨國抓捕貪官不僅困難,還常常受到發(fā)達國家的壓力,比如法律干預(yù)。

　　普遍認(rèn)為,發(fā)達國家與發(fā)展中國家對經(jīng)濟犯罪的看法不同,發(fā)達國家大多認(rèn)為經(jīng)濟犯罪不應(yīng)以失去終身自由為懲罰,但發(fā)展中國家對經(jīng)濟犯罪制裁得更嚴(yán)重。

　　“與追人相比,錢追不回來更可怕。錢追不回來,我們付出的代價太大了。”李成言說。

　　余振東被抓捕回國后,美國法院判決仍滯留境內(nèi)的許超凡、許國俊應(yīng)歸還4.83億美元。兩人對此表示了異議。根據(jù)庭審文件顯示,許超凡、許國俊被沒收的財產(chǎn),只有數(shù)十萬美元現(xiàn)金、多件金銀鉆石首飾、名牌手表、位于加拿大的三棟豪宅,與4.83億美元的巨資相去甚遠。

　　美國司法部發(fā)言人表示,美國政府抓獲“開平案”三人時扣押的355萬美元銀行存款已經(jīng)歸還中國,還有15萬美元現(xiàn)金、一些珠寶和房產(chǎn),也將歸還給中國銀行。

　　跨國追贓,成本太高

　　驚人的財富在中國被非法攫取后,注入了發(fā)達國家的經(jīng)濟循環(huán)。資產(chǎn)跨境追回在實踐中面臨的第一個難題就是,資產(chǎn)流出國與流入國在經(jīng)濟利益上的沖突。

　　“資產(chǎn)跨境追回可能會影響資產(chǎn)所在國(或地區(qū))引進外資的穩(wěn)定、金融機構(gòu)的信譽或者其他經(jīng)濟利益,因此,資產(chǎn)所在國(或地區(qū))可能不情愿滿足中國提出的追繳和返還請求。”林雪標(biāo)說,“同時,腐敗資產(chǎn)跨境追回的啟動需要耗費大量的時間和金錢,需要足夠的追回經(jīng)驗,而中國這方面則較為缺乏。”

　　“資產(chǎn)跨境追回最大的難點,就是‘成本’太高,包括跨國辦案的成本,還有被發(fā)達國家截取的部分。有時成本高到讓人感覺跨境追捕幾乎失去意義了。”李成言告訴《中國經(jīng)濟周刊》,目前,美國、歐州經(jīng)濟低迷,加大了對貪腐資產(chǎn)的偵查力度,通過重新征稅等辦法從中獲利。