□鄧江年

　　服務(wù)業(yè)直接服務(wù)的對象可分為消費者和企業(yè)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是直接針對企業(yè)、為各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)提供中間性服務(wù)的機構(gòu)和部門。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿于企業(yè)經(jīng)營的上、中、下全產(chǎn)業(yè)鏈過程，是工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)之間相融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它包括兩類，一類是從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和部門中獨立出來的外圍服務(wù)，一類是仍然處于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和部門中的嵌入服務(wù)。

　　支撐工業(yè)不斷升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，它是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，也是工業(yè)化的重要構(gòu)成。工業(yè)化不等同于工業(yè)發(fā)展，它是一個伴隨著工業(yè)不斷升級的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建的過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化是其應(yīng)有之義。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更是因其所具有的深度關(guān)聯(lián)性、廣泛滲透性和高度創(chuàng)新性等特征優(yōu)勢，對進一步深化產(chǎn)業(yè)分工、加強產(chǎn)業(yè)融合、推動產(chǎn)業(yè)集聚起到十分重要的作用，是支撐工業(yè)不斷升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有高度發(fā)達的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也就沒有高度發(fā)達的工業(yè)。我國總體上仍處于工業(yè)化的中后期階段，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整仍然是當(dāng)前的主要經(jīng)濟任務(wù)。然而，與發(fā)達國家相比，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。由于缺乏高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工難以深化，社會交易成本難以下降，國民經(jīng)濟運行效率難以提高，既無法支撐先進制造業(yè)的發(fā)展，也無法帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，邁向更高水平工業(yè)化的過程必然受阻。

　　我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展陷入了三個循環(huán)陷阱

　　導(dǎo)致我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中主要短板的原因在于我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展陷入了三個循環(huán)陷阱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的動能沒有得到充分釋放。

　　一是“低端制造+低端服務(wù)”的低端鎖定循環(huán)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是唇齒相依的關(guān)系，有什么樣的制造業(yè)就有什么樣的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的低水平與改革開放以來粗放式發(fā)展道路所形成的低水平制造業(yè)密切相關(guān)。依賴于低要素組合優(yōu)勢的低端制造只能產(chǎn)生低端服務(wù)需求，只能承擔(dān)低價服務(wù)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展也只能是低水平相配套。而由于缺乏更高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，傳統(tǒng)制造業(yè)的升級又難以完成，由此兩者形成一種僵滯狀態(tài)，陷入低端鎖定循環(huán)。

　　二是“跨國制造+外商服務(wù)”的外部供需循環(huán)。伴隨著國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移而來的加工制造業(yè)是我國在改革開放中實現(xiàn)經(jīng)濟崛起的重要產(chǎn)業(yè)依托。然而，一是國際跨國公司為了緊緊抓住產(chǎn)業(yè)價值鏈的高利潤環(huán)節(jié)，對研發(fā)、營銷等嵌入式生產(chǎn)性服務(wù)不放手，自己產(chǎn)生的服務(wù)自己提供；二是由于我國生產(chǎn)性服務(wù)水平過低，本土企業(yè)無法為跨國制造業(yè)公司提供所需要的高質(zhì)量服務(wù)，跨國制造業(yè)公司只能轉(zhuǎn)而尋求跨國服務(wù)業(yè)公司進行合作。這樣，跨國制造和外商服務(wù)之間形成外部供需循環(huán)，我國被排斥在外，只能淪為生產(chǎn)加工基地。

　　三是“國企壟斷+限制保護”的內(nèi)部封閉循環(huán)。我國大型國有企業(yè)大多是“大而全”經(jīng)營，除了核心環(huán)節(jié)，一些可以外包、專業(yè)化的服務(wù)業(yè)部門和環(huán)節(jié)“內(nèi)部化”自己做，不僅影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總需求，使市場機會減少，且產(chǎn)生市場不公平競爭和服務(wù)價格扭曲，降低了服務(wù)效率。同時，由于改革不徹底，一些脫胎于相關(guān)政府行政管理部門的生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)表面上已經(jīng)改制，但實際上與原單位仍然保持著密切聯(lián)系和業(yè)務(wù)來往，往往通過限制保護的方式而實現(xiàn)封閉式壟斷經(jīng)營，對全社會的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場的發(fā)展造成不利影響。

　　從三個方面著力釋放生產(chǎn)性服務(wù)需求，彌補現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“短板”

　　要加快我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，彌補現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“短板”，必須從以下三個方面著力釋放生產(chǎn)性服務(wù)需求，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總體服務(wù)水平。一是加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)品層面上推動由單純代工向深度加工、研發(fā)設(shè)計和自主品牌轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)層面上推動由低附加值的勞動密集型加工模式向制造業(yè)的服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“軟”化轉(zhuǎn)變，進一步在轉(zhuǎn)型中催生中高端生產(chǎn)性服務(wù)需求。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)。抓住新一輪國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放，積極承接國際離岸服務(wù)外包，培育一大批具備國際化水平的服務(wù)供應(yīng)商，滿足跨國制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)需求；三是加快推動大型國有企業(yè)非核心業(yè)務(wù)的剝離。深化服務(wù)領(lǐng)域市場化改革、壟斷性行業(yè)改革和服務(wù)業(yè)社會化改革，鼓勵國有大型工業(yè)企業(yè)整合和重組服務(wù)流程，推動上下游服務(wù)環(huán)節(jié)外包。建立公開、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，引入競爭機制，鼓勵非公有制經(jīng)濟進入生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。

　　作者系廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長助理、副研究員