王玉虎 樊利仁 馮永發(fā)
“今年初，通過縣上‘春風行動’組織的招聘會，我小兒子沈至國在上海找到了工作，一個月工資4000多元，老板看我娃人勤快，最近又提為車間的領導，聽說還要漲工資，娃有了職業(yè)，啥問題都解決了……”丹鳳縣武關(guān)鎮(zhèn)段灣村貧困戶沈明亮近日對人說。
今年以來，丹鳳縣通過“春風行動”就業(yè)扶貧招聘會已為500多名像沈至國一樣的貧困戶找到了穩(wěn)定就業(yè)的途徑�？h上把幫助貧困家庭勞動力就業(yè)作為打開致富門的一把“金鑰匙”，采取“因戶施策”的幫扶形式，通過“四項制度、五大工程、六種模式”，密織就業(yè)扶貧保障網(wǎng)，探索出可復制、可推廣的丹鳳就業(yè)扶貧“456”模式。優(yōu)質(zhì)服務，搭建平臺，拓寬路徑，開闊空間，讓有勞動能力的貧困群眾都能找到自己的就業(yè)坐標，依靠雙手讓自己站起來，實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標。
據(jù)統(tǒng)計，截至5月底，全縣貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3350人，貧困勞動力技能培訓1191人，自主創(chuàng)業(yè)20人，新開發(fā)特設公益性崗位安置貧困勞動力102人。
建立“四項制度”——摸底夯責定“路子”
為切實做好就業(yè)扶貧工作，加快貧困勞動力脫貧步伐，縣上在體制機制上下功夫，打出一套就業(yè)扶貧“組合拳”，有序推進就業(yè)扶貧。
服務對象“精準制”。縣上在解決就業(yè)扶貧中，首先將“扶持誰”作為先手牌，通過系列措施確保服務對象精準化。利用春節(jié)前后農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的時機，組織干部開展結(jié)對幫扶，充分發(fā)揮村上就業(yè)信息員的作用，將干部撒到村組一線，進村入戶，以貧困勞動力摸底為重點，全面入戶調(diào)查勞動力資源現(xiàn)狀及務工意愿。讓包扶干部結(jié)合貧困勞動力的自身條件和技術(shù)專長，開展“一對一”幫扶，根據(jù)貧困戶就業(yè)意愿共同制定合理的務工計劃。
溝通協(xié)調(diào)“定期制”。在外出務工人員聚集的西安、南京等地建立流動黨支部，并掛牌成立勞務輸出工作站，確定每個工作站每季度和當?shù)貏趧蘸献髌髽I(yè)進行一次崗位信息對接和交流，每季度向丹鳳縣就業(yè)脫貧辦做一次勞務對接工作實施狀況匯報，及時地傳遞務工崗位和需求信息。
目標任務“責任制”。為了激活各部門在引導群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)勢，圍繞鎮(zhèn)辦和部門各自職責劃分“責任田”，每年初根據(jù)各鎮(zhèn)辦的勞動力資源狀況，縣上制定就業(yè)脫貧目標任務，并逐鎮(zhèn)辦簽訂“個性化”目標責任書，逐鎮(zhèn)辦開列任務清單、責任清單，壓緊夯實工作責任，促使相關(guān)單位把就業(yè)脫貧這個脫貧攻堅的重要路徑抓細抓實。
督查考核“常態(tài)制”�？h上還將就業(yè)脫貧任務完成情況納入脫貧攻堅工作考核和年度目標責任考核，給鎮(zhèn)辦部門壓擔子，調(diào)動全縣各方力量，形成眾人拾柴火焰高的良好態(tài)勢。由縣就業(yè)脫貧辦公室牽頭，聯(lián)合縣委督查室、縣政府督查室等單位，常態(tài)化開展督查，季度通報排名，結(jié)果記入考核，年終兌現(xiàn)獎懲，倒逼加壓推動就業(yè)扶貧任務落實。
實施“五大工程”——整合資源搭“臺子”
“目前，我們廠子100多名員工中全都是來自社區(qū)的住戶，其中貧困戶30多人。工廠實行‘保底工資+計件+獎金制度’，工人可靈活安排上班時間，實現(xiàn)家庭工作兩不誤……”丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)丹水社區(qū)工廠負責人張麗洲介紹說。在丹鳳就業(yè)脫貧“五大工程”的“指揮棒下”，竹林關(guān)鎮(zhèn)丹水社區(qū)工廠目前已簽訂貧困戶用工協(xié)議190多份。
丹鳳縣堅持以大眾創(chuàng)業(yè)為引領，圍繞“創(chuàng)業(yè)扶持、基地建設、信息服務、平臺搭建、崗位開發(fā)”等五大工程，努力為貧困群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，確保讓更多的貧困勞動力有事可干、有業(yè)可創(chuàng)。
實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工程，實現(xiàn)貧困勞動力500人就業(yè)�？h上大力發(fā)展肉雞、核桃、食用菌、中藥材、鄉(xiāng)村旅游“五大主導產(chǎn)業(yè)”，做大做強葡萄、茶葉、魔芋、光伏、電商“五大新興業(yè)態(tài)”。精心布局“蟒嶺山區(qū)菌業(yè)產(chǎn)業(yè)園、流嶺山區(qū)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國道沿線旅游產(chǎn)業(yè)園”三大園區(qū)，將勞動力嵌在這些產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵支持貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)，對于從事特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。
實施勞務基地建設工程，每年吸納貧困勞動力就業(yè)500人以上。在丹鳳外出務工人員聚集的西安、韓城、陜北、靈寶、南京、溫嶺等建立十大勞務輸出工作站，采取“政府搭臺、政策激活、商業(yè)運作、社會參與”的模式，做好用工信息收集，提供職業(yè)介紹、技能培訓、勞動維權(quán)等方面服務，搭建便捷高效的服務平臺，為貧困勞動力建立穩(wěn)定、安全、高效、合理的務工地點。
實施就業(yè)信息服務工程，宣傳引導500名以上貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。充分發(fā)揮人社系統(tǒng)成熟、便捷的人力資源市場信息網(wǎng)絡平臺作用，廣泛征集縣內(nèi)外用工和務工信息，通過專場招聘會、信息發(fā)布會、微信就業(yè)服務平臺等形式，將供需信息傳送到用工單位和村組戶。創(chuàng)新開發(fā)“丹鳳縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧信息管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)包括貧困戶68項信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村勞務信息網(wǎng)絡化管理全覆蓋。
實施就業(yè)渠道通暢工程，每年吸納人數(shù)不低于500人。支持縣內(nèi)各類創(chuàng)業(yè)人員在貧困戶移民搬遷集中安置點開發(fā)扶貧基地、開辦社區(qū)工廠或加工車間，就地就近吸納貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)脫貧。充分利用一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策，對2018年度貧困人口符合條件的創(chuàng)業(yè)人員及時兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)補貼。引導有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困人員到創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)，落實孵化基地、園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策。
實施就業(yè)協(xié)作崗位開發(fā)工程，每年就業(yè)人數(shù)不低于500人。把勞務協(xié)作作為蘇陜對口扶貧協(xié)作的重要內(nèi)容，積極加強與南京市雨花臺區(qū)的交流對接，通過丹鳳駐南京勞務輸出工作站收集務工信息，提供職業(yè)介紹、技能培訓、勞動維權(quán)等方面服務。推行獎勵性職介補貼的方式，鼓勵社會勞務中介機構(gòu)和在南京丹鳳籍創(chuàng)業(yè)成功人士積極吸納縣內(nèi)勞動力到南京務工，激勵勞務中介和能人大戶發(fā)揮帶動作用。目前，丹鳳縣在南京務工人員達8000多人，其中建檔立卡貧困戶463人，人均年收入4萬元以上。
培育“六種模式”——精準施策鑄“模子”
結(jié)合縣情實際，圍繞就業(yè)培訓、就業(yè)帶動、崗位訂制、優(yōu)化服務、平臺承載等多措并舉，探索出六種創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，統(tǒng)籌各類有利資源，全面提升就業(yè)扶貧質(zhì)量效益。
實施“菜單式”培訓。依托定點培訓機構(gòu)，有針對性地對貧困人員進行培訓。制定涵蓋種植、養(yǎng)殖、烹飪、建筑、家政等22個工種的就業(yè)培訓“菜單”，由貧困戶“點菜”，縣就業(yè)部門對單“下廚”，提升培訓的實效性。在培訓中，嚴把教師選配、課程設置、教學管理關(guān)口。至目前，已累計開展貧困勞動力技能培訓72期2980人，共有980人通過培訓實現(xiàn)了就業(yè)，1493人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)了穩(wěn)定增收。
實現(xiàn)“串珠式”帶動。通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策杠桿撬動，對有創(chuàng)業(yè)意愿且有一定創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶，采取鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、引導聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的辦法，幫助其創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。鼓勵享受創(chuàng)業(yè)扶持政策的單位或個人，積極吸納貧困勞動力就業(yè)，要求每個創(chuàng)業(yè)實體帶動貧困勞動力就業(yè)1-3人實現(xiàn)脫貧。至目前，全縣共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.01億元，扶持創(chuàng)業(yè)(戶)實體1250個，帶動貧困勞動力就業(yè)1680人。
實行“訂單式”上崗。立足近年來本縣外出務工人員動向，借助業(yè)已成熟的南京拉面、陜北采煤、溫州捕撈、新疆摘棉、西安小楊烤肉、韓城摘椒等本土勞務品牌優(yōu)勢，依托駐外創(chuàng)業(yè)支部和能人帶動，運用勞務補貼和貧困勞動力交通補助等激勵措施，建立勞務合作關(guān)系，提供“訂單式”崗位，實現(xiàn)有組織輸出，幫助貧困群眾獲得穩(wěn)定安全長效的勞務收入。目前全縣已有867名貧困群眾通過“訂單式”崗位實現(xiàn)了穩(wěn)定務工，人均年收入4萬元以上。
實行“保姆式”服務。縣上針對就業(yè)扶貧出臺一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，為貧困戶創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、技術(shù)指導、創(chuàng)業(yè)貸款、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，最大限度地鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。丹鳳縣還與蘇州眾望勞務服務公司、順達人力公司等市場化人力資源企業(yè)達成長期合作，為貧困勞動力提供工作有保證、工資有保障、人身有安全的全程專人一管到底的“保姆式”中介就業(yè)信息服務。目前，已通過就業(yè)服務機構(gòu)網(wǎng)絡信息資源引導全縣貧困勞動力實現(xiàn)自主轉(zhuǎn)移就業(yè)724人。
實現(xiàn)“平臺式”承載。依托縣域工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務景區(qū)等承載的企業(yè)工廠和服務業(yè)，吸納貧困群眾就地就近就業(yè)，讓貧困戶成為產(chǎn)業(yè)工人，獲取穩(wěn)定薪金。目前，全縣已建立扶貧基地16個，社區(qū)工廠12個，吸納912名貧困勞動力實現(xiàn)了就近就業(yè)。丹鳳縣龍頭企業(yè)——華茂牧業(yè)被認定為國家級就業(yè)扶貧基地，現(xiàn)代民樂被認定為省級就業(yè)扶貧基地。
實行“對口式”安置。丹鳳縣對無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力，與政府兜底保障的基本公共服務相結(jié)合，注重“因崗用人、因人置崗”，設置包括農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、公路維護、水利設施看護、公益林管護崗位以及城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設過程中新增的安保、保潔、炊事等輔助性公益崗位，通過兜底安置就業(yè)，徹底消除“零就業(yè)