回眸2015，縣人大常委會秉承“圍繞大局、推進民主、弘揚法治、服務人民”的宗旨，講好人大故事，傳遞權威聲音，弘揚法治精神，忠誠履行職責，與人民大眾同向同心，與全縣大局同頻共振。
這是一份恪盡職守的履職答卷：一年間，常委會共組織召開人代會1次，常委會7次，主任會12次，提出審議意見6個，作出決議決定8個，聽取和審議專項工作報告7個；辦理代表建議147件，任免國家機關工作人員41人（次）。
這是一種情系民生的履職情懷：重大事項決定更加尊崇民眾意愿，依法監(jiān)督更加重視民生改善，代表履職更加關注民眾期待，在監(jiān)督中彰顯人大的力度，在支持中體現(xiàn)人大的厚度。
這是奮發(fā)有為的一年，縣人大常委會各項工作在開拓中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，步子實，“首次”多，為推動富裕和諧、美麗幸福新商南的建設奏響了履職為民的最強音。
順應轉型發(fā)展新常態(tài) 著力推進經(jīng)濟平穩(wěn)增長
常委會緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握新機遇，議大事、助發(fā)展、促轉型，為推動全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展、人民安居樂業(yè)履職盡責。
高度關注經(jīng)濟社會發(fā)展。常委會密切關注縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新態(tài)勢，通過深入視察調(diào)研，聽取和審議全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，全面了解和掌握經(jīng)濟運行和社會發(fā)展狀況。針對經(jīng)濟增速減緩、重大項目推進不夠平衡、實體經(jīng)濟發(fā)展困難等突出問題，提出了加強經(jīng)濟運行監(jiān)測、強力推進重大項目建設、積極扶持企業(yè)回穩(wěn)增效等審議意見，推動了“穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、防風險”政策措施的落實。圍繞“十三五”規(guī)劃編制工作開展調(diào)研，聽取和審議“十三五”規(guī)劃綱要編制情況的報告，在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、民生改善、重大項目建設等方面提出建議，為研究編制我縣“十三五”規(guī)劃綱要提供參考，也為本次大會審查批準規(guī)劃綱要作了必要的準備。
強化預算審查監(jiān)督。常委會不斷強化對財政預決算的監(jiān)督，充分發(fā)揮公共財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障、支撐和杠桿作用。先后聽取和審議了財政預決算、預算執(zhí)行、審計等專項工作報告，作出了關于批準2014年財政決算、2015年縣級預算調(diào)整方案等決議。針對財政預算執(zhí)行中存在的問題，提出了加強財政收入征管，繼續(xù)優(yōu)化財政支出結構，進一步提高預算編制水平，嚴格預算執(zhí)行管理與監(jiān)督等建議。針對部分被審單位對審計查出問題不重視、整改落實不到位等情況，要求審計問題較多的部門單位列席常委會會議，聽取委員審議，推動了審計問題的整改落實。
支持重大項目建設。常委會扭住事關我縣長遠發(fā)展的硅科技產(chǎn)業(yè)園、西街棚戶區(qū)改造、蓮花臺水電站等六件大事不放松，積極支持縣政府破解建設用地、環(huán)境保障、項目融資等難題，全力保障項目建設順利實施。西街棚戶區(qū)改造項目是我縣最大的民居改造工程，涉及面廣、備受關注。常委會通過會前深入調(diào)研、邀請拆遷區(qū)人大代表參與審議、聽取縣政府專題匯報等方式，全面掌握了西街棚戶區(qū)改造的各種情況，依法作出了《關于商南縣西街棚戶區(qū)改造項目實施方案的決議》，對棚改項目規(guī)劃、實施范圍、資金來源及使用、拆遷戶的補償安置等重點事項作出決定，促進了棚戶區(qū)改造項目順利實施。
促進旅游業(yè)提檔升級。發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、富民強縣的重要舉措，也是推進綠色商南建設的應有之義。常委會高度重視，組成調(diào)研視察組深入全縣旅游景點及美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場進行視察調(diào)研，組團到柞水縣實地考察，多次召開座談會，廣泛征求各方面對我縣旅游發(fā)展的意見建議。聽取和審議了縣政府關于旅游工作的報告，在充分肯定成績的同時，針對旅游規(guī)劃滯后、精品景點單一、環(huán)境整治不夠、旅游營銷乏力等方面的問題，提出了堅定旅游強縣理念，進一步完善提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加快精品景區(qū)建設，構建全域旅游發(fā)展格局；拓寬旅游宣傳營銷渠道，提升旅游綜合服務管理能力等建議。經(jīng)過全縣共同努力，我縣旅游工作成效顯著，金絲峽景區(qū)成功晉升為國家5A級景區(qū)。
樹立綠色發(fā)展新理念著力推進生態(tài)文明建設
常委會始終堅持從縣情實際出發(fā)，把推進綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，留住青山綠水作為促發(fā)展的重點來抓，著力推進生態(tài)文明建設。
緊盯綠色商南建設�！蛾P于加快綠色商南建設的決定》是縣十七屆人民代表大會第二次會議作出的重要決議。為保證決議真正落到實處，常委會從當年開始，每年春秋兩季對綠色商南建設情況開展全面檢查。每次檢查都由常委會五名主任帶隊，深入到村鎮(zhèn)、機關、學校、企業(yè)和山間地頭，詳細了解植樹造林、林業(yè)管護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境整治等工作情況。通過察實情、聽匯報、議措施、促落實等方式，持續(xù)推進綠色商南建設，為省級生態(tài)縣成功創(chuàng)建和國家綠化模范縣順利通過初驗做出了積極貢獻。
聚焦環(huán)境保護。環(huán)境保護涉及面廣，社會高度關注。常委會以開展“三秦環(huán)保世紀行”活動為抓手，以提高全面環(huán)保意識、推動責任落實為重點，抽調(diào)媒體記者及相關部門負責人組成聯(lián)合檢查組，深入到全縣10個鎮(zhèn)（辦）和12個成員單位，采取明察暗訪相結合的方式，對全縣環(huán)境保護工作進行了全面的檢查。常委會上，觀看了檢查組拍攝的視頻錄像，聽取了專項工作匯報，與會常委會委員和列席會議的人大代表就水污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放、醫(yī)療廢棄物處置和煙花爆竹燃放等重點問題，首次開展了專題工作詢問，農(nóng)業(yè)、水務、環(huán)保、衛(wèi)計、公安等部門主要負責人現(xiàn)場逐一作了回答。專題詢問直面存在問題，直擊部門職責，回應社會關切，推動了環(huán)境熱點問題的解決，收到良好效果。
落實法治建設新任務 著力推進依法治縣進程
常委會準確把握新時期法治建設的新任務和新要求，以增強法治意識、樹立法治思維為重點，突出對普法宣傳教育和依法行政進行監(jiān)督，保證了憲法和法律法規(guī)在我縣的正確實施。
扎實推進普法宣傳。開展普法宣傳教育，提高全民的法治意識，是推進依法治縣的基礎工作。常委會對此高度關注，組成執(zhí)法檢查組對縣政府執(zhí)行縣人大常委會第六個五年普法宣傳教育和依法治縣決議情況開展了檢查。檢查組深入到機關、學校、農(nóng)村和企業(yè)，全面了解全縣“六五”普法宣傳開展情況，并形成檢查報告。常委會聽取了縣政府“六五”普法工作匯報和檢查組的檢查報告，進行了專題審議，提出了深化認識、再添措施，狠抓關鍵、示范引領，創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容，普治并舉、強化治理等審議意見，推進了普法宣傳教育工作的深入開展。
保障改革順利進行。圍繞縣委對縣鎮(zhèn)綜合改革的統(tǒng)一部署，常委會提前介入，深入調(diào)研，適時作出決議和決定。針對撤并鎮(zhèn)的實際，在第二十五次常委會作出了《關于鎮(zhèn)村綜合改革后鎮(zhèn)人大代表及選舉有關問題的決定》，對選區(qū)劃分、代表選舉、召開人代會等問題作出明確規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革提供了法治保障。堅持黨管干部和人大依法任免有機統(tǒng)一的原則，及時召開常委會對改革后的政府部門主要負責人進行依法任免，保障了縣級機構改革的順利進行。全年共任免干部41人，其中任命28人，免職13人，補選市人大代表3人、縣人大常委會委員2人，保證了地方國家機關有序運轉。
依法規(guī)范行政行為。堅持依法行政，切實做到法無授權不可為、法無禁止即可為是法治政府建設的重點�？h人大常委會圍繞這一重點，進一步完善了規(guī)范性文件備案審查程序，先后對縣政府提交的《關于切實做好工商登記前置審批事項改為后置審批事項監(jiān)督工作的通知》等29份規(guī)范性文件進行了備案審查，既保證了政府文件的嚴肅性，又保障了公民的合法權益。
加大跟蹤督辦力度。為了進一步提高監(jiān)督實效，常委會在抓好跟蹤督辦的同時，在第二十八次常委會議上，專題聽取和審議了“一府兩院”落實人大及其常委會決議決定和審議意見情況的報告，并對各部門落實情況進行滿意度測評，有效保證了常委會決議決定落地生根。抓好信訪事項的督查督辦，全年共受理群眾來信來訪179件385人（次），督辦省市人大批轉信訪事項8件，一批群眾反映的信訪問題得到妥善處理。
拓展代表履職新渠道 著力推動代表工作創(chuàng)新發(fā)展
常委會充分尊重代表主體地位，切實做好聯(lián)系代表、服務代表的各項工作，積極拓展代表履職渠道，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務的重要作用。
提高代表履職能力。采取以會代訓、專題培訓等形式對各級人大代表進行了黨的十八屆四中、五中全會精神、財政預算監(jiān)督、依法治國等方面的培訓，提升了人大代表依法履職能力。為代表贈訂了《法治與社會》、《民聲報》、《人民代表報》等學習資料，豐富了代表知識，拓寬了知情知政渠道。扎實開展人大代表向選民或選民代表述職活動，實行現(xiàn)場述職，回答詢問，現(xiàn)場測評，接受選民監(jiān)督。去年，全縣共有19名市人大代表和160名縣鎮(zhèn)人大代表向選區(qū)或選民進行了述職，進一步增強了各級人大代表履職的責任感和自覺性。
激發(fā)代表履職積極性。堅持邀請縣人大代表列席常委會會議，組織人大代表參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、廣場問政、行風評議等活動，充分保障代表知情知政權，調(diào)動和激發(fā)了人大代表履職的積極性。全年人大代表參加各項視察檢查168人（次），列席常委會會議34人（次），參加座談會、聽證會、測評會、廣場問政等活動242人（次）。深入開展代表履職“五個一”主題實踐，積極開展“雙聯(lián)”活動，及時向代表通報常委會的工作開展情況，并就群眾關心的社會熱點、難點問題向代表征詢意見建議。組織在商的市人大代表赴山陽縣開展集中視察調(diào)研活動，做好鎮(zhèn)安縣的市人大代表到我縣集中視察調(diào)研的各項工作，為市人大代表異地交流視察活動的順利開展提供了服務保障。
認真辦理代表建議。人大代表提出議案建議，既是反映人民意愿的具體體現(xiàn)，也是行使國家權力的法定方式。一年來，常委會認真落實代表建議，及時召開了建議交辦會議，將142件建議移交政府部門辦理。各承辦部門落實責任，明確措施，積極辦理，并于8月底前將辦理結果全部書面回復代表。12月又會同縣政府督辦室對建議辦理情況進行檢查，開展辦理“回頭望”，使代表建議得到較好轉化落實。
踐行“三嚴三實”新要求著力加強常委會自身建設
常委會高度重視自身建設，從思想、制度、作風建設等方面打牢基礎，為各項工作的順利開展提供保障。
堅持正確政治方向。加強政治理論學習，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學習落實廉政《準則》和紀律處分《條例》，強化政治意識，大局意識、看齊意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。及時傳達中央和省市縣委有關精神和要求，自覺把堅持黨的領導貫穿依法履職的全過程。堅持重大活動和重要事項及時向縣委請示報告制度，確保人大工作與黨委同向。認真貫徹落實省市縣委《關于進一步加強和改進人大工作的決定》，增加了常委會專職委員比例，增設了農(nóng)業(yè)農(nóng)村和環(huán)境資源保護與城鄉(xiāng)建設工作委員會，10個鎮(zhèn)（辦）人大主席團都成立了專門辦公室，配備了工作人員，為促進縣鎮(zhèn)人大開展工作提供了有力的保障。
持續(xù)抓好作風建設。按照中央和省市縣委統(tǒng)一部署，扎實開展“三嚴三實”專題教育，鞏固擴大黨的群眾路線教育成果，全面落實中央八項規(guī)定精神，深入排查和整改“不嚴不實”問題，建立長效機制，自覺當好“關鍵少數(shù)”。積極參與中心工作，常委會領導帶頭深入所聯(lián)系的鎮(zhèn)（辦）、包抓企業(yè)和重點項目建設現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決問題，推動工作落實。堅持抓好機關建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設各項規(guī)定，落實“兩個責任”，持續(xù)整風肅紀，樹立了求真務實、清正廉潔的機關形象。
加強宣傳交流工作。以宣傳人大代表履職風采為重點改進和加強人大宣傳工作，對人大宣傳工作先進單位和先進個人進行了表彰，全年在各類刊物和新聞媒體發(fā)表稿件280余件，有效宣傳了人民代表大會制度。積極開展人大工作交流，協(xié)調(diào)搞好省市人大來商開展視察調(diào)研活動，成功承辦了全市人大系統(tǒng)第二屆乒乓球比賽，人大工作的社會影響力不斷增強。加強與鎮(zhèn)（辦）人大的聯(lián)系與指導，堅持鎮(zhèn)（辦）人大工作年度檢查考核制度，指導鎮(zhèn)（辦）人大履行職責，抓好工作。
過去的一年，縣人大常委會的工作在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中提高，從履職內(nèi)容到履職方式都體現(xiàn)了創(chuàng)新、求實的精神。在新的一年里，縣人大常委會將全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持從縣情實際出發(fā)，積極開展制度創(chuàng)新，著力增強監(jiān)督實效，科學決定重大事項，充分發(fā)揮代表作用，不斷加強自身建設，與時俱進推進人大工作，為推進民主法制建設、實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會良好開局作出新貢獻，譜寫全縣人大工作的新篇章。