柞水縣在精準(zhǔn)扶貧的探索實(shí)踐中，始終把“雙包雙促”扶貧攻堅(jiān)作為精準(zhǔn)扶貧的“一號(hào)工程”，分類施策，因人制宜，通過(guò)精準(zhǔn)包扶、產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷、教育扶貧、兜底保障等精準(zhǔn)舉措，有效解決了“要扶誰(shuí)”、“誰(shuí)去扶”和“怎么扶”三大難題，使精準(zhǔn)扶貧對(duì)癥下藥，靶向治療，實(shí)現(xiàn)了從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的嬗變——
精準(zhǔn)包扶
讓貧困戶與干部“結(jié)對(duì)攀親”
初冬時(shí)節(jié)，在柞水縣杏坪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園鴻發(fā)蔬菜種植基地里，正在忙碌的劉翠華高興地告訴記者：“今年我成了縣水務(wù)局支部書記石毓軍的幫扶對(duì)象，他幫我協(xié)調(diào)土地、爭(zhēng)取資金、打機(jī)井，并協(xié)助我申報(bào)注冊(cè)了家庭農(nóng)場(chǎng)。目前，我的家庭農(nóng)場(chǎng)建有20個(gè)蔬菜大棚，每個(gè)大棚一年收入1萬(wàn)多元，還帶動(dòng)了周邊30余戶群眾開始種植蔬菜，市場(chǎng)銷路很好，大伙的收入都增加了。”
柞水縣在實(shí)施“雙包雙促”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，按照“村、戶、人”三位一體的精準(zhǔn)扶貧模式，以貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，以增強(qiáng)貧困群眾“造血”功能為著力點(diǎn)，成立了以縣委書記任第一組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作；在9個(gè)鎮(zhèn)(辦)成立了由縣委常委為團(tuán)長(zhǎng)、牽頭縣級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人為副團(tuán)長(zhǎng)的駐鎮(zhèn)“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧工作團(tuán)，在各貧困村組建了以部門和各鎮(zhèn)包村干部為主體的駐村工作隊(duì)，協(xié)助村委會(huì)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境整治等工作，確保了“雙包促雙”精準(zhǔn)扶貧的順利進(jìn)展。
精準(zhǔn)施策，靶向“治療”。柞水縣精準(zhǔn)扶貧采取“人分四類、戶分四型、策分四法、業(yè)分四體”的靶向瞄準(zhǔn)辦法。一是按照標(biāo)準(zhǔn)將貧困村人口分成五保人、殘障人、明白人、能人四個(gè)類型，分類建好四冊(cè)，作為“一人一措”精準(zhǔn)幫扶的依據(jù)。二是按照農(nóng)村家庭貧富程度將住戶分為危困型、溫飽型、寬裕型、小康型四個(gè)類型，建立四簿實(shí)名登記，針對(duì)每戶實(shí)際情況，制定相應(yīng)的脫貧規(guī)劃，選準(zhǔn)恰當(dāng)?shù)闹赂豁?xiàng)目，采取有效的幫扶舉措，為“一戶一策”精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。三是按照“干部引領(lǐng)、企業(yè)帶動(dòng)、能人示范、雙業(yè)促動(dòng)”的發(fā)展方式，一方面依靠駐村干部、村班子成員、黨員、能人大戶擔(dān)任“帶富小組”組長(zhǎng)，引導(dǎo)有想法、有決心的貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成支部引領(lǐng)、共同富裕的動(dòng)車效應(yīng)。另一方面依托企業(yè)興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶，鼓勵(lì)貧困村組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)貧困戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、股份合作等形式，與企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)引領(lǐng)貧困村發(fā)展。四是著力打造園區(qū)就業(yè)、景區(qū)創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合四個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)貧困村群眾增收致富。依托園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)實(shí)現(xiàn)貧困群眾就地就業(yè)；堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，大力實(shí)施旅游扶貧項(xiàng)目，依托鄉(xiāng)村游示范村帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)業(yè)就業(yè)；著力構(gòu)建縣有電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)有電子商務(wù)服務(wù)站、企業(yè)和營(yíng)銷大戶有網(wǎng)絡(luò)銷售窗口、縣鎮(zhèn)村有物流快遞全覆蓋的城鄉(xiāng)電子商務(wù)平臺(tái)，引領(lǐng)做大做強(qiáng)“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”；加快推進(jìn)三產(chǎn)融合，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。
以省財(cái)政廳為牽頭單位的省級(jí)“兩聯(lián)一包”扶貧工作隊(duì)今年進(jìn)駐柞水的4個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)貧困村，結(jié)對(duì)幫扶270戶貧困戶，已引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)，爭(zhēng)取各類資金投入2098萬(wàn)元，為改變當(dāng)?shù)氐呢毨Т迕婷沧鞒隽送怀鲐暙I(xiàn)。