商南縣針對棚改區(qū)群眾“故土難離、訴求較多、期望較高”的實(shí)際，深入調(diào)研，大膽嘗試，開拓創(chuàng)新，探索出了“一套班子協(xié)調(diào)、一個公司運(yùn)作、三種安置結(jié)合、多種渠道籌資”的“1+1+3+X”商南棚改新模式。
創(chuàng)新安置方式。按照“滿足需求、多措并舉、消除顧慮”的要求，制定“貨幣安置、回遷安置、回購商品房安置”三種安置方案，在優(yōu)先進(jìn)行貨幣安置的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了500余套回遷安置房，出臺了《棚戶區(qū)改造回購商品房安置辦法》，建立了回購安置商品房儲備庫和商品房選購中心，制定指導(dǎo)價(jià)格，安排專人負(fù)責(zé)，確保拆遷群眾安心拆遷、滿意搬遷。目前，已擇優(yōu)選取了860套安置房源，為八個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目回購安置房312套，被征收群眾已自由選購商品房200余套。
創(chuàng)新融資渠道。按照“財(cái)政出一些、融資籌一些、企業(yè)墊一些、上級支持一些”的思路，認(rèn)真做好項(xiàng)目策劃申報(bào)、招商引資、融資貸款、項(xiàng)目整合、資金管理等工作，努力為棚改工作提供強(qiáng)有力的資金保障。相繼在《陜西日報(bào)》、《商洛日報(bào)》等各大媒體發(fā)布招商公告，吸引了北京、湖北、河南等地10余家客商前來對接；同時(shí)，積極鼓勵吸納縣內(nèi)有資質(zhì)的企業(yè)墊資部分工程建設(shè)，通過多種渠道緩解棚改資金壓力。目前，西街棚改項(xiàng)目已累計(jì)籌措資金5.3億元，其中財(cái)政準(zhǔn)備金1億元，金融機(jī)構(gòu)貸款3億元，社會融資1.3億元。
創(chuàng)新推進(jìn)思路。按照“群眾參與、群眾認(rèn)可、群策群力”的工作思路，從方案的討論、制度的制定到具體工作的推進(jìn)，全程讓群眾參與。邀請拆遷群眾代表、“兩代表一委員”、離退休老干部、文化名人、企業(yè)家代表及縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，全程參與，反復(fù)討論，并把棚改工作主動放到廣場上接受群眾問政，打消群眾疑慮。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育。堅(jiān)持把“挖掘歷史積淀、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、豐富城市業(yè)態(tài)”作為棚改工作的重要目標(biāo)，按照把西街棚改工程打造成為“4A級古城旅游景區(qū)”的定位，將民宿生活、民俗文化、旅游三產(chǎn)等城市業(yè)態(tài)有機(jī)融合，統(tǒng)籌布局到西街改造規(guī)劃的每一個建筑節(jié)點(diǎn)，努力通過新的規(guī)劃建設(shè)，提升城市品位，完善城市功能，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)居民增收。
創(chuàng)新工作制度。在充分遵循中省市棚改政策的同時(shí)，研究制定了符合區(qū)域?qū)嶋H的工作方案、制度、辦法，為8個項(xiàng)目都制定了路線圖，排好時(shí)間表，任務(wù)安排到天，責(zé)任落實(shí)到人，確保整個工程按時(shí)間要求、節(jié)點(diǎn)形象有序推進(jìn)；同時(shí)，與各管理處、相關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，層層分解細(xì)化任務(wù)，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)抓”和“劃片包干、各司其職、部門聯(lián)動、多方配合”的工作格局。（馮庭記 田振）