商洛之窗訊（吳 成 蕭 軍）麻坪鎮(zhèn)位于洛南縣城西北部，距縣城18公里，東連石門鎮(zhèn)，西鄰保安鎮(zhèn)，西北與渭南市華縣毗鄰，南與城關(guān)街辦接壤。全鎮(zhèn)轄8個村、2個社區(qū)，155個村民小組，1.67萬人。今年以來，鎮(zhèn)黨委、政府以解決村組財務(wù)問題為根本，在全鎮(zhèn)推行“組財村管”模式，取得了一定的成效。
一、“組財村管”的源起
麻坪鎮(zhèn)“組財村管”工作，發(fā)端于去冬今春并村換屆過程中，由三興社區(qū)首開先河。該社區(qū)由農(nóng)興、合興、陳興三村組建而成，村民小組多達(dá)29個，社區(qū)人口突破3000人。并村換屆過程中，不少群眾擔(dān)心以前一些本就不清不楚的村組賬務(wù)更加說不清楚，要求公開原各村組財務(wù)，“給群眾一個明白”，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也想“還（原任）干部一個清白”，于是在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，開始了“組財村管”的探索。
二、“組財村管”的探索
“組財村管”的核心在于把村民對村組財務(wù)特別是村民小組財務(wù)的知情權(quán)還給全體村民。鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)各村（社區(qū)）所轄組財務(wù)在村民監(jiān)督委員會監(jiān)管下，按照“五權(quán)不變”的原則對本轄區(qū)內(nèi)的組財務(wù)實行監(jiān)管。即：資金所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、資金審批權(quán)不變、收益分配權(quán)不變、財產(chǎn)處理權(quán)不變。也就是說，各村民小組的錢還是他們的錢，該怎么花主要還是他們自己說了算，監(jiān)委會只是組織村群眾代表和小組群眾代表對收支的真實性、合理性予以確認(rèn)。截至目前，全鎮(zhèn)10個村（社區(qū)）全部購置了標(biāo)準(zhǔn)檔案柜，8個村完成了對本村個村民小組2013年以來所有財務(wù)的清理，所有票據(jù)在村監(jiān)委辦公室專用檔案柜里統(tǒng)一保存，并將結(jié)果和結(jié)論在村民集中區(qū)公示。麻坪街社區(qū)還把22個村民小組2110年至今的財務(wù)清理結(jié)果和結(jié)論張貼到了鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳門口，吸引了大量干部群眾前來觀看。“這是我們社區(qū)監(jiān)委會干的第一件大實事，我很有成就感。”社區(qū)監(jiān)委會主任李海魚這樣說。
“組財村管”的關(guān)鍵在于對村民小組財務(wù)進(jìn)行事前把關(guān)，防患于未然。在這一方面，探索恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管方式是前提。麻坪鎮(zhèn)在實踐中探索出具體監(jiān)管方式為“帳戶統(tǒng)設(shè)，票據(jù)統(tǒng)管，集中收付，收支分離”。凡屬組集體經(jīng)濟(jì)組織、上級項目資金支持及其它部門拔款的財務(wù)收支賬目、資金，應(yīng)全部在監(jiān)委會的監(jiān)督下核算。鎮(zhèn)上統(tǒng)一規(guī)定，凡是涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧救助方面的收支，必須經(jīng)過村、組兩級審核把關(guān)，方能支付。首先是村級“組財村管”領(lǐng)導(dǎo)小組成員審核簽字，其次是組級群眾代表、組干部、財務(wù)人員共同簽字，兩級把關(guān)后的票據(jù)才能報支。 “現(xiàn)在這樣的政策好，就是懲前毖后，治病救人。”斜嶺村黨支部書記孫雙成很感慨。
“組財村管”的保障必須建立在一系列完善的規(guī)章制度之上。為把“組財村管”工作抓實抓好抓出成效，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府指導(dǎo)三興社區(qū)在全鎮(zhèn)率先制定了《現(xiàn)金管理制度》、《費用開支審批制度》、《組級原始憑證報帳前審核制度》等制度，規(guī)定了村監(jiān)委會主任、村會計、群眾代表，村民小組組長、組出納、組會計、群眾代表的職權(quán)范圍與違紀(jì)處理辦法，要求各村民小組規(guī)范收支，各組原始憑證在季度決算后交村委會檔案保管員，統(tǒng)一保管與存檔，監(jiān)委會審查匯總后，對各個村民小組季度收入總額、支出總額及大項目、余額以及審查結(jié)論予以公示。“雖然比過去忙了很多，又苦又累，但是組干部支持，鄉(xiāng)親們認(rèn)可，我們的努力和付出，值得。”三興社區(qū)干部田惠萍這樣說。
三興社區(qū)的成功探索，在今年3月中旬向全鎮(zhèn)推廣，目前，全鎮(zhèn)各村基本形成了“逐票審核，每月公示，季度交賬，年終匯總”的組財村管制度化運作模式。 |