——商州區(qū)“七五”普法依法治理工作側(cè)記
開展全區(qū)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部《中華人民共和國民法典》專題講座
講師團(tuán)巡回宣講
法治宣傳資料
法治商州主題征文頒獎大會
法律進(jìn)校園
法治文化廣場
李侃盈
全面依法治國，普法守法是基礎(chǔ)。
2016年以來，商州區(qū)“七五”普法工作在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市級各相關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)法治商州為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，扎實(shí)開展全民法治宣傳教育，不斷強(qiáng)化法治文化建設(shè)，深入推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，全社會尊法、學(xué)法、守法、用法氛圍日益濃厚，社會治理法治化水平進(jìn)一步提高,“七五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，為推進(jìn)脫貧攻堅、加快追趕超越提供了堅強(qiáng)的法治保障。商州區(qū)先后被評為全省平安建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)、掃黑除惡專項斗爭先進(jìn)區(qū)，全市維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)區(qū)、掃黑除惡專項斗爭先進(jìn)區(qū)，區(qū)司法局先后被表彰為全國“大排查、大調(diào)處、促和諧、迎國慶”專項行動先進(jìn)集體和全省“七五”普法中期先進(jìn)集體。
堅持高位推動凝聚普法合力
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2014年區(qū)委、區(qū)政府首次提出建設(shè)法治商州，并把普法工作作為重要實(shí)現(xiàn)路徑。2016年區(qū)委、區(qū)政府成立由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任組長，政法委書記及人大、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)辦、各部門也普遍成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全完善議事制度，定期研究解決工作中的困難和問題。2017年區(qū)第十八次黨代會正式將法治商州作為“四個商州”建設(shè)目標(biāo)之一，使普法工作在更高層次上組織推進(jìn)。2019年黨政機(jī)構(gòu)改革中，區(qū)委專門在新組建的區(qū)委全面依法治區(qū)委員會設(shè)立守法普法協(xié)調(diào)小組，將普法工作牢牢置于黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，全區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門齊抓共管格局基本形成。
全力部署推動。在中省市“七五”普法規(guī)劃下發(fā)后，商州區(qū)認(rèn)真開展調(diào)研、廣泛征求意見，及時制定印發(fā)《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》，商州區(qū)第十七屆人大常委會第39次會議通過《關(guān)于在全區(qū)開展第七個五年普法宣傳教育的決議》。區(qū)委、區(qū)政府高規(guī)格召開全區(qū)“七五”普法啟動大會，每年下發(fā)《工作要點(diǎn)》，部署工作任務(wù)，下發(fā)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任清單，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，夯實(shí)工作責(zé)任。區(qū)委常委會議、區(qū)政府常務(wù)會議每年都將普法依法治區(qū)工作列為重要議題進(jìn)行研究，區(qū)政府將“七五”普法工作列入“十三五”規(guī)劃，納入全區(qū)社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)分別組織兩次專題視察調(diào)研、區(qū)政府組織兩次工作督查，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。
強(qiáng)化工作保障。堅持將普法工作經(jīng)費(fèi)按人均1元標(biāo)準(zhǔn)列入年度財政預(yù)算，根據(jù)工作需要全力保障，2016年以來先后投入280多萬元用于普法工作，與“六五”同期相比增長50%以上。全區(qū)各級各單位都能夠根據(jù)工作需要不斷加大資金投入，確保普法依法治理工作有效開展。高度重視普法隊伍建設(shè)，區(qū)上挑選文化人才、法律人才、國家公務(wù)員等35人組建普法講師團(tuán)，先后巡回全區(qū)開展法治講座、以案釋法活動120多場次;鎮(zhèn)村廣泛吸納社會“五老”、普法志愿者等550多人組建普法工作隊22個，通過調(diào)解糾紛、處理矛盾、文藝演出等形式宣傳法律知識。目前，全區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的普法組織網(wǎng)絡(luò)基本形成。
聚力重點(diǎn)對象提升普法水平
抓關(guān)鍵少數(shù)。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為推進(jìn)法治建設(shè)的關(guān)鍵，印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》,認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人普法第一責(zé)任人職責(zé)。持續(xù)完善國家工作人員學(xué)法用法制度，將憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，將尊法學(xué)法守法用法情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉述效范圍。建立“法治商州大講堂”“商州區(qū)政法夜校”等，先后邀請市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)專家開展法治講座20多場次。區(qū)人大將法律考試作為科級干部任職的必經(jīng)程序，對新任科級以上行政領(lǐng)導(dǎo)都要組織憲法宣誓儀式，提高尊崇憲法、依法履職意識。推行“以考促學(xué)”“以考促干”制度，先后組織730多名科級干部進(jìn)行環(huán)保等有關(guān)法律法規(guī)知識考試3次，將考試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評的重要依據(jù)，全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力不斷提高。
抓重要崗位。堅持把公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員作為推動法律有效落實(shí)的主體，區(qū)委組織部、黨校、人社局將法治教育納入公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。各級各單位普遍建立日常學(xué)法制度，采取以案釋法、旁聽庭審、警示教育等方式提升教育效果。區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室每年組織國家公職人員開展網(wǎng)上法律知識考試、有獎競答等促進(jìn)日常學(xué)法。狠抓行政執(zhí)法人員法治教育，利用更換行政執(zhí)法證之機(jī)，以部門為單位全員輪訓(xùn)平均40學(xué)時以上，執(zhí)法人員法治素養(yǎng)進(jìn)一步提升。
抓重點(diǎn)群體。堅持法治教育從青少年做起，聘請優(yōu)秀干警和法律工作者77人擔(dān)任全區(qū)完小以上學(xué)校法治副校長，專門主抓法治教育工作。每個年級配備法治課老師，堅持一周至少一節(jié)法治道德課，確保青少年日常學(xué)法。區(qū)上每年組織開展秋季“法律進(jìn)校園”宣傳月活動，上好開學(xué)法治第一課、法治主題班會，創(chuàng)新開展法治講座、法治征文、法治手抄報、模擬法庭等活動，廣泛開展“我是小交警”“我是小法官”“環(huán)保小衛(wèi)士”等第二課堂和社會實(shí)踐活動，有效增強(qiáng)青少年的法治意識。秦韻教育城、區(qū)第二小學(xué)建立的“紅領(lǐng)巾法學(xué)院”受到各方贊譽(yù)。
豐富宣傳方式營造普法氛圍
創(chuàng)新宣傳載體。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流傳媒作用，在《陜西網(wǎng)》《商洛日報》《西安商報》刊發(fā)宣傳稿件420多篇，商州有線電視臺舉辦《法治與社會》欄目150多期，區(qū)政府網(wǎng)站刊發(fā)法治宣傳信息360多條。開通商州司法“e信通”短信平臺，每年發(fā)送普法短信30萬條以上。改版“商州司法”微信公眾號，開辟司法天地、普法宣傳、工作動態(tài)三個板塊，增設(shè)以案說法、平臺測試等功能，多角度、全方位普及法律知識，五年來推送政策法律知識1260多條，組織開展有獎競答2次，考試測試5次。為區(qū)委、區(qū)政府、人大、政協(xié)、科教體局、公安商州分局等單位安裝智慧普法媒體機(jī)24臺，循環(huán)播放權(quán)威、全新的法治宣講視頻、普法微電影、法律法規(guī)、法治漫畫、法治講座等內(nèi)容，為干部群眾學(xué)法提供便利條件。
創(chuàng)新宣傳形式。按照“貼近群眾、貼近基層、貼近實(shí)際”的思路，精心策劃3月份法治宣傳月和“12·4”憲法日法治宣傳活動，積極組織實(shí)施“法律九進(jìn)”活動，分類別制定“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村”等工作方案和具體措施，確保普法宣傳形式新、針對性強(qiáng)、效果好。五年來先后組織送法下鄉(xiāng)150多場次，開展法律趕大集活動180多次，開展北新街法治宣傳一條街咨詢活動12次，發(fā)放宣傳資料30多萬份，解決群眾法律問題1250多個。積極組織參加各類媒體競賽活動，在全省第十屆“與法同行”新媒體普法大賽進(jìn)鄉(xiāng)村商洛賽區(qū)預(yù)賽中，該區(qū)代表隊榮獲二等獎。堅持寓普法宣傳于文化活動之中，堅持春節(jié)前組織書法家為群眾義寫普法春聯(lián)，鼓勵文化藝術(shù)人才創(chuàng)作法治文藝作品，在“我與憲法同行”優(yōu)秀微視頻征集展播活動中，全區(qū)有8個作品被送省市參評，公安商州分局的作品《新生》被報送國家參評，區(qū)司法局拍攝的普法微電影《驚牛》收到較好社會效果。面向全國舉辦“弘揚(yáng)法治精神、共建法治商州”主題征文活動，共征得詩歌、散文、小說等文學(xué)作品150多篇，對22篇優(yōu)秀作品予以獎勵，并擇優(yōu)編印征文作品集——《法潤商山》1000冊，起到了宣傳商州、推介商州的良好作用。
創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。“七五”普法實(shí)施以來，商州區(qū)先后聚焦各階段中心工作,組織征訂《憲法》《民法典》《社區(qū)矯正法》等法律書籍3萬多冊，編印《平安商州》《掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會知識讀本》《應(yīng)急安全法律知識》《疫情防控法律知識問答》等口袋書12類50多萬冊，印發(fā)法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園《動漫書刊》20多萬冊,設(shè)計制作發(fā)放法治圍裙、抽紙、公文包、手提袋、春聯(lián)、雨傘、紙杯等法治宣傳品20多萬份。利用中心廣場、天元時代廣場戶外電子屏滾動播放憲法、社區(qū)矯正法、民法典等動漫宣傳2160多次，使群眾在休閑娛樂中學(xué)到法律知識。區(qū)圖書館、村(社區(qū))圖書室均收存有法律圖書、法治報紙雜志、音像等資料，方便居民休閑、農(nóng)民農(nóng)閑時學(xué)習(xí)。
建設(shè)法治陣地打造普法品牌
提檔升級法治文化宣傳陣地。2016年以來，商州區(qū)始終堅持把打造法治文化宣傳陣地、擴(kuò)大法治宣傳影響力作為提升“七五”普法水平的有效途徑，按照“合理布局、創(chuàng)新設(shè)計、重點(diǎn)打造”的思路，將法治元素融入黨的建設(shè)、文化建設(shè)、項目建設(shè)當(dāng)中，在區(qū)檢察院、商州監(jiān)獄等建起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育基地，在下趙塬社區(qū)、楊斜鎮(zhèn)松云易地搬遷安置點(diǎn)等建起群眾法治文化廣場6個，在大荊石橋、牧護(hù)關(guān)松溝、腰市江山、蟒嶺綠道等建設(shè)法治文化示范村和法治景區(qū)13個，有效解決了群眾學(xué)法最后一公里問題。按照法治、德治、自治“三治融合”思路，在沙河子柴灣社區(qū)、金陵寺鎮(zhèn)房店村開設(shè)家風(fēng)家訓(xùn)館，以史明鑒，傳遞法治道德正能量，并與全區(qū)10個社會組織簽訂義務(wù)服務(wù)協(xié)議，定期組織開展法治講座、以案說法等活動，收到了良好的社會效果。
整頓規(guī)范矛盾糾紛化解陣地。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照區(qū)有重點(diǎn)、鎮(zhèn)有中心、村有工作站的布局，創(chuàng)新設(shè)立聯(lián)合調(diào)委會、醫(yī)患糾紛調(diào)委會、民事民議中心等，每年化解復(fù)雜矛盾糾紛和集體訪案件200件以上。在司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，同步設(shè)立18個鎮(zhèn)辦矛盾糾紛化解中心，每年化解征地拆遷、生態(tài)環(huán)境等區(qū)域性糾紛400件以上。依托黨群服務(wù)中心設(shè)立村(居)人民調(diào)解委員會273個，部分村(居)還設(shè)立法治道德大講堂，在普法中化解矛盾，在解決糾紛中以案釋法，起到了化解一件糾紛，教育一片群眾的效果。
健全完善公共法律服務(wù)陣地。為解決法律服務(wù)不平衡、不協(xié)調(diào)問題，在規(guī)范建設(shè)城區(qū)5個律師事務(wù)所和2個法律服務(wù)所的基礎(chǔ)上，按照實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)要求，進(jìn)一步加快全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)中專門規(guī)劃建設(shè)商州區(qū)公共法律服務(wù)中心，組建18個鎮(zhèn)辦法律服務(wù)工作站，落實(shí)12348法律援助熱線律師值班制度，建立網(wǎng)上律師預(yù)約服務(wù)平臺，為廣大群眾提供一站式、綜合性的法律服務(wù)。創(chuàng)設(shè)青少年維權(quán)崗、婦女維權(quán)站23個，全省首家建立縣級保密法規(guī)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)平臺，得到省市充分肯定。
著眼普治并舉增強(qiáng)普法實(shí)效
在基層示范創(chuàng)建上下功夫。堅持把推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重要任務(wù)，在全區(qū)扎實(shí)開展法治示范鎮(zhèn)辦、學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)(單位)、民主法治示范村(社區(qū))、依法治校示范學(xué)校、誠信守法示范企業(yè)等創(chuàng)建活動，取得了良好成效。牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)磨溝廟村、楊峪河鎮(zhèn)下趙塬社區(qū)等27個村(社區(qū))被表彰命名為市級“民主法治示范村(社區(qū))”，商州區(qū)中心糧站等13家企業(yè)被表彰命名為市級“誠信守法企業(yè)”，楊斜初級中學(xué)等15所學(xué)校被表彰命名為市級“法治學(xué)校”，以點(diǎn)帶面，有力推動了法治建設(shè)進(jìn)程。
在法治政府建設(shè)上下功夫。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，及時修訂區(qū)政府《工作規(guī)則》《常務(wù)會議議事規(guī)則》，重大決策合法性審查機(jī)制進(jìn)一步完善。全面落實(shí)法律顧問制度，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和鎮(zhèn)村法律顧問基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，法律顧問定期開展法律“會診”、法律“體檢”、律師參與領(lǐng)導(dǎo)接訪趨于常態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，積極推行行政執(zhí)法“三項制度”，全區(qū)行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范文明，越級非訪和集體訪逐年下降。認(rèn)真辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，全面落實(shí)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋和律師協(xié)助辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件制度，公民合法權(quán)益有效保障。
在重點(diǎn)領(lǐng)域治理上下功夫。秉持綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)強(qiáng)化環(huán)保法律普及，深刻吸取秦嶺北麓違建別墅問題教訓(xùn)，扎實(shí)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境問題專項治理，聯(lián)合發(fā)改、環(huán)保、住建、自然資源、司法、公安等部門開展專項整治活動10多場次，有效解決了轄區(qū)違法建設(shè)問題。深入開展社會治安專項整治行動，依法開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，“兩率一度”穩(wěn)步提升。依法開展校園安全專項整治活動，學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)一步凈化。深入開展食品藥品安全專項整治行動，重拳打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為，有效保障了人民群眾飲食和用藥安全。
全面依法治區(qū)任重道遠(yuǎn)，普法之路源遠(yuǎn)流長。面對新時期新任務(wù)新要求，商州區(qū)將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)全面依法治國方略，精心謀劃推動新一輪普法工作，努力建設(shè)更高水平的法治商州，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。