丹鳳縣縣長(zhǎng) 李吉斌
（2010年3月12日）
丹鳳農(nóng)業(yè)人口過(guò)多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是一個(gè)難題，09年縣政府在吃透國(guó)家政策的同時(shí)，努力尋求新的扶貧機(jī)制，加緊調(diào)和城鄉(xiāng)人口比率，根據(jù)以前資金分散式扶貧方案的效果不明顯，縣政府及時(shí)制定出整合資金，創(chuàng)建扶貧示范點(diǎn)方案，以“龍頭效應(yīng)”帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，在養(yǎng)殖業(yè)和果業(yè)方面取得了良好成效，2010年，縣政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力求保持全縣個(gè)體戶(hù)與產(chǎn)業(yè)戶(hù)同步穩(wěn)定發(fā)展。
丹鳳縣位于秦嶺東段南麓，全縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、208個(gè)村，總?cè)丝?0萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口27.06萬(wàn)人），耕地面積23萬(wàn)畝，人均0.8畝，是一個(gè)"九山半水半分田"的土石山區(qū)縣，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來(lái)，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)扶貧部門(mén)的大力支持下，在社會(huì)各界的關(guān)心幫助下，我縣扶貧工作以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，創(chuàng)新扶貧思路，整合項(xiàng)目資金，探索扶貧模式，破解發(fā)展難題，取得了新的成效。我們的主要做法是：
一、確立新思路。丹鳳縣地處秦巴山區(qū)，全縣有115個(gè)村位于海拔1000米以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)條件差，自然環(huán)境惡劣，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)非常艱巨。進(jìn)入新世紀(jì)后，我縣以重點(diǎn)村建設(shè)、移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧和社會(huì)扶貧為內(nèi)容的扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得了一定成效，但橫向比較，仍有很大差距。在距十年扶貧規(guī)劃完成不足兩年之際，在國(guó)家強(qiáng)力推動(dòng)"三農(nóng)"發(fā)展的大背景下，如何創(chuàng)造性地開(kāi)展開(kāi)展好扶貧工作，讓廣大貧困農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，一直是我們深思的問(wèn)題。2009年初，我們?cè)诔酝竾?guó)家政策，開(kāi)展縣情調(diào)查，分析縣情實(shí)際的基礎(chǔ)上，深刻地認(rèn)識(shí)到，在新的形勢(shì)和新要求下，貧困地區(qū)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作，必須解決好扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系不夠緊密的問(wèn)題，必須在思路上創(chuàng)新、體制上突破、方法上改進(jìn)�；谶@種認(rèn)識(shí)，縣委、縣政府提出了 "黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門(mén)扶持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，群眾主體、各方配合，整合項(xiàng)目、捆綁資金，突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)"的全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作思路，確定每年在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施一個(gè)示范村建設(shè)，明確主體，夯實(shí)責(zé)任，整合資源，集中人力、財(cái)力、物力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。一年來(lái)的實(shí)踐證明，這一思路符合我縣扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方參與和投身扶貧開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性和積極性。
二、探索新機(jī)制。近年來(lái)，雖然涉農(nóng)項(xiàng)目渠道多，但資金分散，單靠某一個(gè)渠道資金獨(dú)立完成某個(gè)項(xiàng)目都有缺口，也難以形成聚集和整體效應(yīng)。2009年，我們就如何把多途徑到縣到村的項(xiàng)目資金整合在一起，如何有效提高項(xiàng)目支撐和資金聚集效應(yīng)，如何發(fā)揮群眾的主體作用進(jìn)行了積極的探索。具體運(yùn)作中，一是明確整合主體。制定了《關(guān)于加大扶貧資源整合力度，實(shí)施區(qū)域板塊開(kāi)發(fā)，提高整村推進(jìn)實(shí)效，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，整合工作由政府常務(wù)會(huì)統(tǒng)一決策，以政府的權(quán)威保障整合工作，著力解決支農(nóng)項(xiàng)目資金多頭管理、投入分散、綜合效益不高的問(wèn)題。二是搭建整合平臺(tái)。無(wú)論支農(nóng)項(xiàng)目從哪個(gè)途徑來(lái)，但最終實(shí)施地都在鄉(xiāng)村。據(jù)此，我們把涉農(nóng)項(xiàng)目整合的平臺(tái)確定為以扶貧開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的新農(nóng)村示范村，明確要求各部門(mén)的項(xiàng)目規(guī)劃、資金投入必須優(yōu)先向新農(nóng)村示范村集中。三是規(guī)范整合程序。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的確定，我們按照"渠道不亂、用途不變、集中使用、各計(jì)其功"的要求和"項(xiàng)目跟著新村報(bào)，資金跟著項(xiàng)目走"的思路，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)實(shí)申報(bào)、主管部門(mén)核實(shí)、扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審核、政府常務(wù)會(huì)審定的程序進(jìn)行。四是實(shí)行整合監(jiān)管。確定由監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)、財(cái)政、審計(jì)參與，對(duì)整合方案執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)整合不到位、資金撥付不及時(shí)的單位下達(dá)督辦通知，責(zé)令限期整改，確保令行禁止。去年，我們選擇貧困面大、群眾積極性高的21個(gè)村，把扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、危房改造、丹江上游水土保持、安全飲水、農(nóng)村公路、國(guó)債沼氣等20個(gè)項(xiàng)目整合在一起，共捆綁項(xiàng)目資金3700萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)和民間資金7000多萬(wàn)元，使新農(nóng)村建設(shè)投入達(dá)1億多元，既調(diào)動(dòng)了群眾參與建設(shè)的積極性，又解決了扶貧開(kāi)發(fā)投入短缺的問(wèn)題，形成了國(guó)家項(xiàng)目引導(dǎo)、群眾投工投勞、抓點(diǎn)示范帶動(dòng)、集中力量攻堅(jiān)、整村推進(jìn)提高、基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的格局，取得了扶貧開(kāi)發(fā)新進(jìn)展和新農(nóng)村建設(shè)新突破。