二是堅持以生態(tài)建設(shè)為支撐，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進商州突破發(fā)展，必須大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，堅持用經(jīng)濟的理念保護生態(tài)，用生態(tài)的理念發(fā)展經(jīng)濟，努力實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的良性互動、共同發(fā)展，從而實現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。近年來，商州經(jīng)濟發(fā)展雖然成效顯著，但總體上仍屬于“資源消耗型經(jīng)濟”，尤其是一些礦產(chǎn)開發(fā)項目，缺乏科學(xué)有效的資源整合，科技含量不高，上游產(chǎn)品偏多、下游產(chǎn)品偏少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟和社會效益還不夠明顯。今后，要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重點，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄物利用的全過程中，把傳統(tǒng)依賴資源消耗增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟，真正實現(xiàn)“減量化、再使用、可循環(huán)”。一是要加大資源保護力度，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，努力做到既要金山銀山，又要綠水青山。二是要加強生態(tài)環(huán)境治理，繼續(xù)抓好退耕還林、天然林保護工作，大力開展植樹造林活動，加強重點區(qū)域造林綠化，加快實施小流域綜合治理、南水北調(diào)中線水源保護等工程，進一步鞏固和擴大我們“青山綠水、藍天白云”的生態(tài)優(yōu)勢。三是要實施節(jié)能減排，積極改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，大力引進、開發(fā)和使用資源消耗低、污染排放少的先進科學(xué)技術(shù)，加速淘汰落后設(shè)備和工藝，堅決關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，真正使經(jīng)濟的發(fā)展始終建立在保護好環(huán)境之上。
三是堅持以科技創(chuàng)新為動力，在提高發(fā)展質(zhì)量上下功夫。近年來，我區(qū)經(jīng)濟雖然持續(xù)快速發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還處于相對較低水平，尤其是一些骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技含量還很低，科技對效益的貢獻份額還不大，真正意義上的支柱產(chǎn)業(yè)、強勢產(chǎn)業(yè)還沒有形成。因此，在今后的發(fā)展過程中，要積極探索建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進生產(chǎn)力，努力提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。支持企業(yè)自主研發(fā)，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。鼓勵企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，努力形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動重點領(lǐng)域技術(shù)進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，為經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐，推動我區(qū)經(jīng)濟盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。具體講，一要抓好科技創(chuàng)新，積極引進高新技術(shù)，改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強競爭優(yōu)勢和發(fā)展后勁，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、科技型轉(zhuǎn)變。二要實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，加大為人才服務(wù)的力度，千方百計利用好現(xiàn)有人才，抓緊培養(yǎng)各級各類人才。要從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)，結(jié)合我區(qū)實際，不斷創(chuàng)新人才機制，制訂人才資源開發(fā)、引進計劃，要打破限制人才進入的條條框框，出臺引進人才的優(yōu)惠政策，最大限度吸引各類技術(shù)性人才。三是要開發(fā)名牌產(chǎn)品，要強化品牌意識，努力開發(fā)有特色、有實力、有前景的產(chǎn)品品牌，加大品牌經(jīng)營力度，實現(xiàn)市場競爭由以量相搏向以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變。
四、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須以城鎮(zhèn)化為載體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得新突破。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，是黨的十七屆三中全會提出的一個重大發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟要素合理分布和自由流動，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的根本途徑。要認(rèn)真貫徹三中全會精神，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化等方面取得實質(zhì)突破，全力促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的融合，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是要以科學(xué)規(guī)劃為前提，加快建設(shè)新城鎮(zhèn)。要迅速調(diào)整發(fā)展思路，堅持適度超前、合理布局、重點突出、梯度推進的城鎮(zhèn)化方針，不斷加大經(jīng)營城鎮(zhèn)力度，打造最佳人居品牌，建設(shè)一批“布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、服務(wù)一流”的小城鎮(zhèn)，進一步拉大城鎮(zhèn)框架，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高城鎮(zhèn)品位，強化城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮輻射帶動作用，盡快形成以縣城為龍頭，中心城鎮(zhèn)為骨干，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，增強城鎮(zhèn)的聚集、輻射、帶動功能，吸引更多的農(nóng)民和客商到小城鎮(zhèn)經(jīng)商興業(yè)，繁榮商貿(mào)經(jīng)濟，培育新的財源，壯大區(qū)域經(jīng)濟實力。二是要以扶貧開發(fā)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)新農(nóng)村。堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃，堅持從實際出發(fā)，充分尊重群眾意愿，積極探索現(xiàn)代社區(qū)型、集中居住型、整潔改造型、生態(tài)環(huán)保型等各類適合山區(qū)不同區(qū)域特點的新農(nóng)村建設(shè)模式，堅持綜合開發(fā)，整村推進，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。三是要以增加農(nóng)民收入為核心，積極創(chuàng)造新生活。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做好土地流轉(zhuǎn)文章，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極實施“千百萬工程”，大力發(fā)展一村一品。加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民利益最大化。特別是要轉(zhuǎn)變政府職能，強化為農(nóng)服務(wù)工作，全面實現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)到戶，服務(wù)延伸到戶，信息反饋到戶，市場吸引到戶，增收致富到戶，切實增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等農(nóng)民技能培訓(xùn)項目，切實提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，有效增加農(nóng)民工資性收入。要全面落實各項惠農(nóng)政策，切實增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。要采取有效形式，積極探索和推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度和小型水利工程管理體制改革，進一步明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)經(jīng)營過程中得到實惠，實現(xiàn)更多的財產(chǎn)性收入。發(fā)展適合農(nóng)村特點的各類金融組織和中介組織，全面激活農(nóng)村發(fā)展活力，激發(fā)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，凝聚各方合力，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。四是要以提高素質(zhì)為根本，大力培育新農(nóng)民。切實加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民增強市場意識、法制意識、民主意識和現(xiàn)代文明生活意識。大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，增養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。培育更多的農(nóng)村帶頭人，把我區(qū)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源。