據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，目前開(kāi)封只要是3層以及3層以下的居民樓要全部拆遷，為了快速推進(jìn)拆遷，開(kāi)封市政府還采用公務(wù)員和事業(yè)單位員工“包干”的辦法，全面動(dòng)員拆遷。具體辦法是，公職人員動(dòng)員自己的親戚朋友，如果拆遷戶(hù)不愿走，“包干”人員就會(huì)遭遇來(lái)自單位和領(lǐng)導(dǎo)的壓力。
拆遷給原地居民帶來(lái)了巨大生活變動(dòng)，利益糾葛加上對(duì)未來(lái)的不確定感使得他們多懷不滿(mǎn)，繼而成為政府造城舉動(dòng)中最難安置的部分。
大同拆遷中，以大西街1號(hào)為例：在近10個(gè)月的時(shí)間里，召開(kāi)座談會(huì)10余次，上門(mén)做工作260余次，仍有23戶(hù)態(tài)度強(qiáng)硬，不肯搬遷。最后區(qū)政府實(shí)行了強(qiáng)拆。“今年(2009年)以來(lái)，我們共強(qiáng)拆36處，拆除面積3914平米。”大同城區(qū)拆遷總指揮部辦公室在2009年11月接受《瞭望東方周刊》記者采訪時(shí)透露。
商戶(hù)不愿意搬去較遠(yuǎn)的地區(qū)，而在安置房沒(méi)有落實(shí)的情況下，租房居住的生活也讓原住居民感到生活質(zhì)量下降。
最大的問(wèn)題還是資金
復(fù)建古城常被詬病為修建假古董，無(wú)法復(fù)原傳統(tǒng)的文化氛圍。“現(xiàn)在有一些建設(shè)者、決策者人文素質(zhì)不高，重建是一種短期行為。恢復(fù)開(kāi)封的歷史盛況是不可能的，一切都只能是幻想。”河南大學(xué)宋代研究所所長(zhǎng)、中國(guó)宋史研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)程民生近日接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，就算投了上千億元，“按照宋朝的建起來(lái)了，又有誰(shuí)來(lái)看呢？沒(méi)有吸引力，都是新東西，人家來(lái)看你這個(gè)干什么？”
不過(guò)，造城面臨最直接和顯著的問(wèn)題還在于資金。
造城首先需要巨額資金投入。以大同為例，云岡大景區(qū)建設(shè)，總投資達(dá)17億元；東城墻耗資1.5億元，四面城墻全面恢復(fù)，投資將在10億元左右；保障性住房建設(shè)，三年要投資132億元??
對(duì)于“開(kāi)封舉債千億造新城”亦因其巨額投入而備受關(guān)注，質(zhì)疑者認(rèn)為一個(gè)財(cái)政收入不到50億元的城市，搞大規(guī)模的拆遷建設(shè)，僅拆遷費(fèi)用至少就要支付上千億元，改造資金從何而來(lái)？
“首先‘千億’的概念是外界的一個(gè)推測(cè)數(shù)，其次，政府舉債千億是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。”面對(duì)質(zhì)疑，開(kāi)封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)孔祥成對(duì)外解釋說(shuō)，開(kāi)封市的棚戶(hù)區(qū)改造點(diǎn)多、量大、面廣，肯定需要一大筆資金的支撐，單憑財(cái)政資金來(lái)做是不可能的，“具體需要多少的資金量，政府尚沒(méi)有做過(guò)這個(gè)測(cè)算，目前也無(wú)法進(jìn)行測(cè)算，因?yàn)檫@個(gè)需要根據(jù)一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目的改造實(shí)施過(guò)程才能清晰，可能是幾百億，也可能超過(guò)千億。”
對(duì)于開(kāi)封將如何解決資金問(wèn)題，孔祥成透露，開(kāi)封將借鑒國(guó)內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，采取“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，準(zhǔn)備通過(guò)采取財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貸款、企業(yè)支持和群眾自籌等多種渠道來(lái)解決資金問(wèn)題，在改造的實(shí)施過(guò)程中逐步募集。
這種方式在《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建保〔2009〕295號(hào))文件中曾被提及，即“采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等辦法多渠道籌集資金”，以及“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款”。
大同造城的資金中一部分就來(lái)自貸款。大同一家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)人士2009年曾告訴本刊記者，僅他們一家就貸給政府13億元用于修路。而另一部分錢(qián)來(lái)自土地經(jīng)營(yíng)，通過(guò)一系列方式拿到土地后，耿彥波對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)每畝不低于200萬(wàn)元，商業(yè)用地每畝不低于300萬(wàn)元”。
雖然理想中總有各種籌集資金渠道，但現(xiàn)實(shí)中卻存在多個(gè)因資金不足而擱淺的案例。
“花果山孫大圣故里風(fēng)景區(qū)”之所以成為爛尾工程，原因即在于資金問(wèn)題。該景區(qū)開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人強(qiáng)俊奎說(shuō)，已陸續(xù)投入了6000多萬(wàn)元，如果要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，估計(jì)得上億元。而當(dāng)?shù)卣](méi)有繼續(xù)予以資金支持的打算，婁煩縣旅游局局長(zhǎng)梁俊杰表示，即使景區(qū)建成，回報(bào)也不樂(lè)觀。而“梁祝故里”景區(qū)的擱淺原因，據(jù)河南駐馬店汝南縣梁祝鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公室主任廖志剛說(shuō)，原因是景區(qū)目前還未找到合適的投資方。