借助司法改革全國(guó)最先試點(diǎn)的東風(fēng)，上海法院系統(tǒng)正刮起一股留住青年人才的旋風(fēng)。在這背后，是日益嚴(yán)峻的青年法官流失問(wèn)題。
2014年一年，上海法院系統(tǒng)共有105人離職，其中86人為法官，法官流失人數(shù)較2013年同比上升91.1%。流失的法官呈現(xiàn)“高學(xué)歷、年輕化”傾向，且多為審判一線部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干。這86名法官中，有17個(gè)審判長(zhǎng)，43人擁有碩士以上學(xué)歷，63人是年富力強(qiáng)的70后中青年法官。
前不久，上海一家基層法院的副院長(zhǎng)被挖走了，上海市高級(jí)人民法院政治部主任兼司改辦主任郭偉清說(shuō)，法院內(nèi)部曾討論“要不要挽留一下”，但結(jié)果卻有些尷尬，“對(duì)方開(kāi)價(jià)年薪100萬(wàn)元，我們?cè)趺赐炝簦磕檬裁赐炝�？�?/p>
2015年一季度，上海法院系統(tǒng)共有50人離職，其中法官18人。一個(gè)有意思的細(xì)節(jié)是，自2014年7月開(kāi)始啟動(dòng)的“上海版”司法改革的核心就是法官員額制——將現(xiàn)有的法官人數(shù)削減至法院工作人員隊(duì)伍總數(shù)的33%，改變法官、司法輔助人員、行政人員混崗的現(xiàn)狀。
“有人說(shuō)，因?yàn)樗靖�，所以�?dǎo)致法官流失。我覺(jué)得不對(duì)，法官流失每年都有，司改恰好是改變這一現(xiàn)狀的良方�！鄙虾Ｊ懈咴貉芯渴腋敝魅渭嫠靖霓k副主任張新說(shuō)。
“精英法官”可能會(huì)加薪40%左右
上海市閔行區(qū)人民法院的助理審判員李岳這次“入額”了，“入額”年齡33歲。“入額”這個(gè)詞，如今成為上海法院系統(tǒng)年輕人掛在嘴邊的“專業(yè)術(shù)語(yǔ)”——即“進(jìn)入33%法官員額”序列，成為一名“精英法官”。
根據(jù)此前上海市高院透露的信息，改革前，上海全市共有3665名“法官”，但存在著較為嚴(yán)重的“人員混同使用”問(wèn)題。其中，綜合部門(mén)包括政治部、辦公室、行政管理等占了497人；審判部門(mén)分為審判一線部門(mén)和審判二線部門(mén)(包括立案庭、執(zhí)行局、訴調(diào)中心、研究室、審判管理辦公室)，前者有2083人，后者占到1086人；在審判一線部門(mén)里，還有413名中層干部。真正在一線辦案的法官大約只有1670人，約占“法官”總數(shù)的45.5%。
按照上海的思路，真正的精英法官隊(duì)伍將被砍至現(xiàn)有“法官”數(shù)量的33%。但這33%的精英，將會(huì)獲得最好的待遇——有專門(mén)的司法輔助人員輔助他們辦案，薪酬水平按照真正意義上的法官標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定，而不是“參照公務(wù)員水平”。他們未來(lái)的薪水預(yù)計(jì)會(huì)有較大幅度的提升。郭偉清透露，薪酬制度方面的改革內(nèi)容目前還在等待中央的審批，可能會(huì)有40%左右的加薪幅度。
此前，法官的工資高低由他們的行政級(jí)別高低來(lái)決定，他們的薪酬標(biāo)準(zhǔn)也是參照上海市公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但這一薪酬與法官們實(shí)際付出的努力并不對(duì)等。
張新說(shuō)，2014年，上海全市法院共受理各類(lèi)案件55.03萬(wàn)件，審結(jié)54.5萬(wàn)件，同比分別上升13.2%和14.6%。在2014年以前，上海法院每年的案件增加率從未超過(guò)10%。隨著中央公布“將立案審查變?yōu)榱傅怯洝钡囊?guī)定啟用，張新預(yù)計(jì)，今后上海法院辦案率每年上升百分之十幾將成為一種“新常態(tài)”。
以2015年一季度為例，上海法院共受理案件14萬(wàn)余件，較去年同期增長(zhǎng)13.48%。法官們的現(xiàn)狀是：活兒越來(lái)越多、辦案越來(lái)越累，薪酬待遇卻不盡如人意。
一名從法院系統(tǒng)“跳槽”出來(lái)到學(xué)校當(dāng)法學(xué)教授的法律人告訴記者，即便法官薪酬較以往提高40%，也未必會(huì)有多大吸引力，“案子實(shí)在太多，付出和所得還是不成正比。不如當(dāng)老師來(lái)得輕松自在，還能贏得尊重”。
職業(yè)尊榮感缺失，也是法官離職的主要原因之一�！�(法官)被恐嚇、舉報(bào)、跟蹤，都是常有的事兒�！惫鶄デ逭f(shuō)。
33%法官員額為年輕人留足空間
優(yōu)秀的青年法官，是上海法院系統(tǒng)未來(lái)的希望所在。如何留住這批人，是上海司改進(jìn)行過(guò)程中，著力研究并期望穩(wěn)妥過(guò)渡的重要因素。
中國(guó)青年報(bào)記者注意到，上海目前4家試點(diǎn)法院已經(jīng)完成人員分類(lèi)定崗工作，首批入額的法官比例為27.6%，其中審判員404名，助理審判員127名，另有153名法官暫未入額但仍在審判業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)助辦案。剩下的5.4%員額，留給“能考上”的后來(lái)者。
這是一個(gè)頗為有趣的現(xiàn)象，并不是所有的現(xiàn)任審判員都能順利進(jìn)入33%的隊(duì)伍，相反，有相當(dāng)數(shù)量的助理審判員(一般為年輕人)反而能夠進(jìn)入“精英法官”的隊(duì)伍。這與此前媒體及法律界人士的猜測(cè)剛好相反——上海司改初步方案公布后，很多法律界人士擔(dān)心，33%的入額會(huì)采取“一刀切”的辦法，所有級(jí)別高、任職久的審判員和高級(jí)法官都能“入額”，而在一線任勞任怨辛苦辦案的青年助理審判員卻得不到入額機(jī)會(huì)。
如今的實(shí)際情況是，很多年長(zhǎng)的、審判經(jīng)驗(yàn)不足的“資深法官”反而在入額考試中因?yàn)榭疾贿^(guò)年輕人而被淘汰出局。
李岳告訴記者，與她一批參加入額考試的，共有9名審判員和24名助理審判員，最后經(jīng)考試確定入額的，只有3名審判員和19名助理審判員——9個(gè)審判員被淘汰了6個(gè)，24個(gè)助理審判員只淘汰了5人。在閔行區(qū)法院，總共就只有48名助理審判員。
“員額還沒(méi)全部用完，剩下的助理審判員只要滿足助審兩年的條件，就還能再考�！崩钤烙X(jué)得，這是一個(gè)“靠譜的”晉升機(jī)制。她告訴記者，按照過(guò)去的辦法，從助理審判員升至審判員，是件“不確定”的事兒，“要法院空出審判員編制來(lái)，還要有行政職級(jí)空出來(lái)，才有機(jī)會(huì)升職。很多人頭發(fā)都白了，還是助審員。”而未來(lái)，根據(jù)新的司改法官遴選規(guī)定，擔(dān)任法官助理滿5年，就能參加法官入額遴選。
“史上最科學(xué)”遴選機(jī)制讓年輕人憑本事說(shuō)話
郭偉清如今最?lèi)?ài)說(shuō)的一句話就是，“想當(dāng)法官？沒(méi)問(wèn)題，大家憑本事考�！奔词故欠ㄔ和鈬穆蓭�、法學(xué)教師，也可以來(lái)考。
最近，上海市第二中級(jí)人民法院和徐匯區(qū)人民法院分別“祭”出兩個(gè)高級(jí)別的法官職位面向律師、教師和行政機(jī)關(guān)法務(wù)工作者公開(kāi)招聘，一個(gè)職位是上海二中院刑事類(lèi)三級(jí)高級(jí)法官，另一個(gè)職位是徐匯區(qū)法院民事類(lèi)四級(jí)高級(jí)法官。很多人來(lái)咨詢這兩個(gè)職位，郭偉清的回答還是那句話，“大家憑本事考”。
他的底氣，來(lái)自一套被全國(guó)法院系統(tǒng)譽(yù)為“史上最科學(xué)”的遴選機(jī)制——確切地說(shuō)，來(lái)自一套“案件權(quán)重體系”的軟件。這套軟件的牽頭開(kāi)發(fā)者，即為上海高院負(fù)責(zé)司改工作的已故副院長(zhǎng)鄒碧華。
運(yùn)用這一軟件，同樣辦了197件案子的法官甲和法官乙將會(huì)得到完全不一樣的工作量結(jié)果。例如，法官甲所辦的197個(gè)案子中有43件“一般案件”，根據(jù)權(quán)重系數(shù)算工作量53.3，而他另外辦的154個(gè)“簡(jiǎn)單案件”只能算3.02工作量，總量為56.3；而法官乙辦了183個(gè)“一般案件”，算工作量120.7，另有14個(gè)“簡(jiǎn)單案件”，算工作量16.65，這樣他的工作總量就是137.4。
也就是說(shuō)，法官乙實(shí)際比法官甲干得多得多。
“多”和“少”的概念，在權(quán)重體系里被劃分得極為細(xì)致。張新說(shuō)，“簡(jiǎn)單案件”包括獨(dú)任刑事建議案件，電信、信用卡、物業(yè)費(fèi)糾紛等民事批量案件；“復(fù)雜案件”則劃分細(xì)致，包括一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件、股權(quán)糾紛案件、群體性事件案件等。權(quán)重體系先是確定一個(gè)一般案件的固定系數(shù)，再根據(jù)案件的難易，在這一系數(shù)上增加或扣減系數(shù)。
“一般案件”的定性，來(lái)自上海高院過(guò)去兩三年內(nèi)多個(gè)法庭、不同層級(jí)法官的辦案跟蹤數(shù)據(jù)。從一名法官的庭前接待、開(kāi)庭、調(diào)解、證據(jù)交換、撰寫(xiě)裁判文書(shū)等各個(gè)辦案環(huán)節(jié)入手，考察一個(gè)普通案件的耗時(shí)，以確定基本系數(shù)。
李岳告訴記者，閔行區(qū)法院就有一部分高級(jí)法官級(jí)別的審判員在案件權(quán)重體系的考查下，工作量不達(dá)標(biāo)而不得不參加入額考試。按照上海司改法官遴選規(guī)定，審判員經(jīng)“案件權(quán)重體系”考核，工作量通過(guò)即可入額；未能通過(guò)考核的審判員，就須與助理審判員一道參加入額考試，包括筆試、面試。
一些新的現(xiàn)象，令李岳感到充滿希望。有的做了多年行政工作的高級(jí)法官，在判斷自身判案能力不行的情況下，選擇退出入額遴選；有的一入法院就從事行政工作的青年法官，在員額制的激勵(lì)下，重新復(fù)習(xí)迎考，決定回到審判一線專職做法官�！皩I(yè)化了，做行政就一路做行政，做法官就專業(yè)做法官�！崩钤勒f(shuō)。本報(bào)記者 王燁捷 周凱