張浩/漫畫
海關(guān)，是國(guó)家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，承擔(dān)著稅收征管、通關(guān)監(jiān)管、保稅監(jiān)督、海關(guān)稽查、打擊走私等職責(zé)。然而，深圳今年2月、3月開(kāi)庭審理的深圳皇崗海關(guān)腐敗窩案和沙頭角海關(guān)腐敗窩案，卻爆出涉案海關(guān)個(gè)別科室“抱團(tuán)腐敗”，集體成為“利益共同體”捆綁下的犧牲品。近日，法院還將繼續(xù)開(kāi)庭審理該兩起案件。
深圳檢察機(jī)關(guān)是怎樣查辦這兩起海關(guān)腐敗大案的？“查私者”是怎樣淪為“放私者”的？如何打破潛規(guī)則下的“腐敗利益共同體”？記者到深圳市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了深入采訪。
明碼標(biāo)價(jià)的“腐敗新規(guī)”
2014年元旦之夜，一場(chǎng)突擊行動(dòng)，揭開(kāi)了深圳檢察機(jī)關(guān)打擊海關(guān)腐敗的序幕。
深圳市鹽田區(qū)檢察院依法對(duì)沙頭角海關(guān)旅檢四科辦公室展開(kāi)搜查，當(dāng)場(chǎng)查獲現(xiàn)金108萬(wàn)元人民幣。
幾十個(gè)裝錢的信封上，標(biāo)明了受賄關(guān)員的姓名、金額，信封里還附有注明行賄者姓名、走私的日期、次數(shù)和走私車牌號(hào)的紙條。
“現(xiàn)場(chǎng)查獲這么多現(xiàn)金，信封記載得這么詳細(xì)，完全出乎我們預(yù)料。”辦案人員對(duì)此亦感到震驚。
旅檢四科是中英街口岸的“守關(guān)人”。長(zhǎng)不足250米、寬不足4米的中英街，一邊是香港，一邊是深圳，是“特區(qū)中的特區(qū)”，更被劃為邊境特別管理區(qū)。由于在這里購(gòu)買港貨可免稅出區(qū)，走私分子趨之若鶩。為了規(guī)避海關(guān)對(duì)出區(qū)商品價(jià)值的特別限制，走私分子設(shè)法買通海關(guān)關(guān)員，利用車輛頻繁進(jìn)出中英街口岸橋頭，違規(guī)超量拉貨牟利——這就是俗稱的“走橋頭”。
多年來(lái)，中英街口岸始終處在腐蝕與反腐蝕、走私與反走私的風(fēng)口浪尖上。2013年初，深圳媒體首揭“中英街成了水客的天下”，引起檢察機(jī)關(guān)的關(guān)注。在深圳市檢察院的部署下，鹽田區(qū)檢察院成立了專案組。
“從當(dāng)時(shí)掌握的線索來(lái)看，涉嫌行賄的走私人員眾多，但是單人、單次行賄的數(shù)額不大，難以達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，即使立案，打擊面和打擊力度也很有限�！鞭k案人員回憶說(shuō)。
由于立案時(shí)機(jī)尚未成熟，不宜打草驚蛇。專案組遂以查找行賄人為突破口，逐步展開(kāi)外圍摸查工作，通過(guò)大數(shù)據(jù)碰撞鎖定可疑的手機(jī)號(hào)、秘密跟蹤可疑人員還原行動(dòng)軌跡、設(shè)置觀察點(diǎn)全天守候……
經(jīng)過(guò)9個(gè)月的艱苦初查，專案組搜集了大量的情報(bào)，初步摸清了走私分子行賄的規(guī)律。2013年12月，檢察機(jī)關(guān)以事立案，靜待時(shí)機(jī)抓捕現(xiàn)行。謀定而后動(dòng)。以2014年元旦為契機(jī)，深圳市檢察院偵查一處和鹽田區(qū)檢察院聯(lián)手出擊，一舉獲得破案的關(guān)鍵證據(jù)。
檢方查明，2013年7月，沙頭角海關(guān)旅檢四科主持工作的副科長(zhǎng)鄭小梧開(kāi)始統(tǒng)一安排放私行為，指定聯(lián)系人鄧某宏專門負(fù)責(zé)向“水客”收取好處費(fèi)，并分發(fā)給參與放私的關(guān)員。2013年12月，鄭小梧將科室人員分為三個(gè)組，分組“關(guān)照”走私車輛。每組值班時(shí)，科室會(huì)發(fā)放走私車輛的名單，值班的關(guān)員據(jù)此放行。每月10日、20日、30日左右，由各組組長(zhǎng)按照小汽車每車次人民幣1200元，大車(如商務(wù)車等)每車次1500元的標(biāo)準(zhǔn)收取好處費(fèi)，再按比例分發(fā)給科室相關(guān)人員。
正是鄭小梧一手打造的這條“分工明確”“管理科學(xué)”的腐敗鏈條，將腐敗關(guān)員和走私分子緊緊鎖在一起，形成了“腐敗利益共同體”。用一名涉案關(guān)員的話說(shuō)：“這些事情，大家沒(méi)有明說(shuō)，但是心領(lǐng)神會(huì)，高度默契。”
旅檢四科到底有多“任性”？水客陳建華交代說(shuō)，他在6天里就“走橋頭”56次，所交好處費(fèi)為人民幣6.55萬(wàn)元。檢方查明，在鄭小梧實(shí)施“腐敗新規(guī)”的一個(gè)月里，該科的兩個(gè)組分別收到好處費(fèi)人民幣41.32萬(wàn)元、18.92萬(wàn)元。
沙頭角海關(guān)腐敗窩案，將“買官賣官”的該海關(guān)關(guān)長(zhǎng)吳文奎、專職黨委副書記陳銳全也拉下馬。檢察機(jī)關(guān)共立案16人，其中海關(guān)人員10人，行賄人員6人，在深圳海關(guān)系統(tǒng)引起強(qiáng)烈震動(dòng)。2014年12月25日，鹽田區(qū)檢察院以受賄罪、放縱走私罪、行賄罪等對(duì)鄭小梧等7人提起公訴，鄭小梧的共同受賄數(shù)額被認(rèn)定為60.24萬(wàn)元人民幣。2015年3月18日，該案首次開(kāi)庭。
“前腐后繼”的放私科長(zhǎng)
無(wú)獨(dú)有偶。2014年，皇崗海關(guān)物流監(jiān)控處物流監(jiān)控六科再次爆出腐敗窩案。與沙頭角海關(guān)腐敗案件類似，該案也是集體犯法、整體“塌方”。7名嫌疑人，包括前后兩任科長(zhǎng)及3名副科長(zhǎng)，其共同受賄數(shù)額從人民幣125萬(wàn)元到7.8萬(wàn)元不等。
案發(fā)源于一起走私珍珠案。3家公司和14名珠寶商人合謀，在香港購(gòu)買了大量名貴珍珠，混入展覽品中，以偽報(bào)品名、數(shù)量等方式，向海關(guān)申報(bào)復(fù)運(yùn)進(jìn)口�；蕧徍ｊP(guān)物流監(jiān)控六科在查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)走私行為，實(shí)際扣押珍珠合計(jì)162.15公斤，涉嫌偷逃稅款共計(jì)732.5萬(wàn)元人民幣。
深圳市檢察院檢察官在審查批捕該案涉案嫌疑人時(shí)發(fā)現(xiàn)，這起現(xiàn)場(chǎng)查獲的走私案，拖了很長(zhǎng)時(shí)間才移送批捕。一名嫌疑人還稱有人負(fù)責(zé)“操作”將被扣的珍珠“拿回來(lái)”。細(xì)究蛛絲馬跡，一條職務(wù)犯罪的線索若隱若現(xiàn)。
深圳市檢察院反瀆局將該線索交給羅湖區(qū)檢察院反瀆局查辦。在海關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合下，檢察機(jī)關(guān)順藤摸瓜，終于揭開(kāi)了皇崗海關(guān)物流監(jiān)控六科多名關(guān)員長(zhǎng)期受賄放縱走私的黑幕。
物流監(jiān)控六科負(fù)責(zé)海關(guān)進(jìn)口貨物的查驗(yàn)工作，作業(yè)點(diǎn)包括轉(zhuǎn)關(guān)查驗(yàn)臺(tái)、三號(hào)查驗(yàn)臺(tái)、通道等。由于很多物流公司的快件車存在少報(bào)多進(jìn)、品名不符、夾帶貨物等違規(guī)情況，海關(guān)查出后，按照正常程序要重報(bào)、扣倉(cāng)、退運(yùn)等，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)還要移送緝私部門，物流公司要多付很多時(shí)間成本和運(yùn)輸成本。而如果得到“關(guān)照”，快件車有問(wèn)題也能放行。
檢方查明，從2011年10月開(kāi)始，該科科長(zhǎng)李國(guó)強(qiáng)指定一名聯(lián)系人，負(fù)責(zé)聯(lián)系物流公司，約定相關(guān)物流公司的快件車經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)關(guān)查驗(yàn)臺(tái)進(jìn)關(guān)時(shí)，一旦需要查驗(yàn)，物流公司即將車輛信息發(fā)短信告知聯(lián)系人，由聯(lián)系人告知值班的副科長(zhǎng)，副科長(zhǎng)告知負(fù)責(zé)查驗(yàn)的關(guān)員。當(dāng)“關(guān)系公司”的車輛被查驗(yàn)出走私違法問(wèn)題后，查驗(yàn)關(guān)員應(yīng)及時(shí)向值班副科長(zhǎng)匯報(bào)，由值班副科長(zhǎng)決定是否放行�！皢�(wèn)題車輛”被放行，物流公司便會(huì)按照約定的標(biāo)準(zhǔn)，即每車6000元(目的地為廣東省內(nèi))或1萬(wàn)元人民幣(目的地為廣東省外)，上交好處費(fèi)給聯(lián)系人，在科室內(nèi)部統(tǒng)一按比例分配。
皇崗海關(guān)腐敗窩案的“標(biāo)本”意義，在于將腐敗的“繼承有序”，以一種直觀的方式呈現(xiàn)在人們面前。
2013年3月，原有的聯(lián)系人黃延彬輪崗調(diào)離，科長(zhǎng)李國(guó)強(qiáng)指定陳文恒接手。黃延彬離開(kāi)前，將手頭的物流公司介紹給陳文恒。
2013年4月，李國(guó)強(qiáng)交流離崗。然而，腐敗鏈條并未因此被打斷。2013年5月，繼任科長(zhǎng)李武軍和幾名副科長(zhǎng)商議后，決定“蕭規(guī)曹隨”，繼續(xù)按原先方式放縱走私并收取好處費(fèi)，只是違規(guī)貨物價(jià)值超過(guò)2萬(wàn)元時(shí)要向其匯報(bào)。直到半年后，李武軍得知快件車容易“出事”，才停掉了這種放私行為。
羅湖區(qū)檢察院反瀆局副局長(zhǎng)程歆告訴記者，根據(jù)在辦案和預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)向皇崗海關(guān)發(fā)出了檢察建議書，并得到積極的反饋：皇崗海關(guān)交流了物流監(jiān)控處大部分關(guān)員，調(diào)整了基層科室的權(quán)力配置，制定完善了相關(guān)工作規(guī)程，建立了執(zhí)法督察的長(zhǎng)效機(jī)制。
2015年1月7日，經(jīng)深圳市檢察院交辦，福田區(qū)檢察院以涉嫌放縱走私罪、受賄罪對(duì)該案提起公訴。2月5日，福田區(qū)法院開(kāi)庭審理了該案。
“抱團(tuán)腐敗”的利益機(jī)制
連續(xù)兩起海關(guān)腐敗大案，人們發(fā)現(xiàn)，腐敗在一些權(quán)力部門，已經(jīng)“潛轉(zhuǎn)明”，成為在“腐敗利益共同體”里公開(kāi)的規(guī)則。
為降低暴露的風(fēng)險(xiǎn)，涉案的兩個(gè)海關(guān)科室，不約而同地內(nèi)定了一些規(guī)則。例如，在皇崗海關(guān)物流監(jiān)控六科，違規(guī)的貨物不能超過(guò)100公斤、單項(xiàng)不能超過(guò)2萬(wàn)元；在沙頭角海關(guān)旅檢四科，每天走私的次數(shù)有限制；可以走私食品、日用品等雜貨，但不許走私價(jià)值較高的電子產(chǎn)品、高檔紅酒、保健品以及嬰兒奶粉等。這些不成文的“規(guī)則”，在走私放私者之間達(dá)成了默契。一名走私分子供述說(shuō)，“我在日用雜貨里夾帶了幾箱奶粉，被海關(guān)關(guān)員查到了，他們說(shuō)我不懂規(guī)矩，就將車停掉了。我又去找了鄭小梧，保證以后一定按規(guī)矩做，才同意讓我繼續(xù)走私�！�
為什么海關(guān)會(huì)發(fā)生“抱團(tuán)腐敗”？因?yàn)榉趴v走私，需要各個(gè)環(huán)節(jié)的密切配合。
沙頭角海關(guān)旅檢四科副科長(zhǎng)盧超穎供述說(shuō)：“具體來(lái)講，科長(zhǎng)要同意、安排走私，副科長(zhǎng)要對(duì)查驗(yàn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)員要具體查驗(yàn)和放行，幾個(gè)環(huán)節(jié)都必須配合好、協(xié)調(diào)到，缺一不可�！标P(guān)員陳國(guó)榮的供述也印證了這一說(shuō)法：“放縱走私，不是一兩個(gè)人能包辦的，偶爾做做人情，一兩次沒(méi)問(wèn)題，但是長(zhǎng)期做肯定不行。如果有人沒(méi)有分到錢，肯定會(huì)去舉報(bào)，事情就有可能敗露�！�
而最好的辦法，就是用“利益”這個(gè)紐帶，將每個(gè)人緊緊捆綁在一起，當(dāng)大家互為利益依托時(shí)，就會(huì)形成攻守同盟的保護(hù)機(jī)制。
在皇崗海關(guān)物流監(jiān)控六科，收取的好處費(fèi)，分給在轉(zhuǎn)關(guān)查驗(yàn)臺(tái)值班的副科長(zhǎng)17%，負(fù)責(zé)查驗(yàn)的關(guān)員每人15%，科長(zhǎng)占12%，不值班的副科長(zhǎng)每人5%，聯(lián)系人8%，科室經(jīng)費(fèi)8%。
在沙頭角海關(guān)旅檢四科，按閘放行的關(guān)員可以分得好處費(fèi)500元，帶班副科長(zhǎng)300元，科長(zhǎng)200元，科室經(jīng)費(fèi)200元。
好處費(fèi)的“大頭”，由具體實(shí)施放縱走私的一線關(guān)員以及值班的副科長(zhǎng)占有，因?yàn)樗麄円皳?dān)責(zé)”，風(fēng)險(xiǎn)高，多分一點(diǎn)，也在“情理”之中。
“利益均沾”“責(zé)任和收益成正比”的分贓機(jī)制，讓蠅營(yíng)狗茍之事，變成小圈子內(nèi)的“事業(yè)”。有的科室領(lǐng)導(dǎo)還體貼地安排家境困難的關(guān)員去當(dāng)班，以示照顧，從而使得“腐敗利益共同體”更加鞏固和團(tuán)結(jié)。
一名辦案檢察官稱：“巨大的利益背后，往往潛伏著巨大的廉政風(fēng)險(xiǎn)和隱患，一旦遭遇缺乏監(jiān)督制約的權(quán)力，兩相助長(zhǎng)，出事是必然的結(jié)果。”
逆向淘汰的“科室同事圈”
案發(fā)后，身處囹圄中的鄭小梧進(jìn)行了深入反思：“就客觀原因而言，沙頭角海關(guān)腐敗，背后有兩只隱形的手：一是推不掉的人情之手，走私分子千方百計(jì)拉攏腐蝕執(zhí)法人員，通過(guò)各種關(guān)系打招呼，能量驚人；二是砍不斷的利益之手，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)關(guān)口的利益關(guān)系像中英街這樣錯(cuò)綜復(fù)雜，面對(duì)種種矛盾沖突，海關(guān)只能設(shè)法努力平衡，很難做到嚴(yán)格執(zhí)法�！�
而腐敗的主觀原因，他也總結(jié)了三點(diǎn)：“一是沒(méi)有堅(jiān)守法律的底線；二是沒(méi)有認(rèn)清反腐的形勢(shì)；三是沒(méi)有抵制住金錢的誘惑。”
記者發(fā)現(xiàn)，部分涉案人員并非主動(dòng)自愿實(shí)施放縱走私行為，而是在科室小環(huán)境的影響下，逐漸同流合污。
“我比較反感，但整個(gè)科都在做，我不做就很另類，就會(huì)被邊緣化。有些車又是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，我也不想將關(guān)系搞僵�！�
“我剛開(kāi)始不敢收錢，心里對(duì)這個(gè)事情是有明確認(rèn)識(shí)的，但是身處其中，耳濡目染，也就慢慢接受了�！�
部分涉案關(guān)員從抵觸、抗拒，到逐漸適應(yīng)、習(xí)以為常，這個(gè)心理變化過(guò)程，正是腐敗侵蝕的過(guò)程。而當(dāng)腐敗蔓延開(kāi)后，“科里大多數(shù)人都這么做”時(shí)，少數(shù)人就不得不面臨“站隊(duì)”的問(wèn)題。要么腐敗，要么孤立。
在“從眾心理”的驅(qū)使下，有的關(guān)員剛調(diào)來(lái)一個(gè)月，就主動(dòng)加入腐敗的行列；有的關(guān)員雖然即將退休，也一樣被侵蝕、染黑。
皇崗海關(guān)涉案關(guān)員黃延彬曾供述說(shuō)，“能去轉(zhuǎn)關(guān)查驗(yàn)臺(tái)上班的，都知道這個(gè)事情，不知道這個(gè)事情或者不愿意參與的人，科長(zhǎng)也不會(huì)安排他們?cè)谶@里上班�！币簿褪钦f(shuō)，只有進(jìn)入腐敗利益共同體，成為“自己人”，才能獲知一些“重要”的信息，才會(huì)被安排到“關(guān)鍵”的崗位上。
“人活在集體中，是需要認(rèn)同感的，”一名關(guān)員嘆息說(shuō)，“不參與這個(gè)腐敗的圈子，你會(huì)感到和其他的關(guān)員很難相處，因?yàn)槟惚粍澰谌ν�，你就是�?dú)自一個(gè)人。”
而那些參與腐敗的人，則抱有“法不責(zé)眾”的錯(cuò)覺(jué)——“大家都這么做，我做也沒(méi)關(guān)系”，因而變得更加無(wú)所顧忌。
深圳市檢察院檢察官、法學(xué)博士黃勇一語(yǔ)道破：“這折射出一種扭曲的科室同事關(guān)系�！�
如何打破這種“抱團(tuán)腐敗”形成的利益共同體？深圳市檢察院監(jiān)察室副主任崔玉男建議說(shuō)，一是要健全完善制度，對(duì)執(zhí)法中可查驗(yàn)、可不查驗(yàn)以及查驗(yàn)的程度，要有嚴(yán)密的規(guī)范制約；二是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察部門要敢于作為，強(qiáng)化對(duì)基層一線執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)控，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管的威懾力；三是要強(qiáng)化外部監(jiān)督，“外部監(jiān)督是對(duì)權(quán)力最直接、最有效的監(jiān)督。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，采用可行的方式，例如回訪制度、社會(huì)監(jiān)督員制度等等，讓他們參與到對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督過(guò)程中，用陽(yáng)光逼退腐敗的陰影。”
鹽田區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)陳俊認(rèn)為：“固然兩起海關(guān)腐敗案件的背后，都存在著制度缺失、監(jiān)管缺失的問(wèn)題，但是，制度并不是萬(wàn)能的，正如法律的力量不在于懲罰有多重，而在于它的不可逃避性。如何讓干部不敢貪、不能貪、不想貪？一靠法律規(guī)范，二靠制度和監(jiān)督防范，三靠整個(gè)社會(huì)的秩序力量和環(huán)境風(fēng)氣來(lái)引導(dǎo)。只有讓人人都以貪腐為恥，以廉潔為榮，才能最大限度壓縮腐敗的生存空間�！眳莻| 孟廣軍