雖然7月是莊稼生長的關鍵時節(jié)，但吳曉軍(化名)卻不必再去操這個心了。今年4月底，他已買下種子化肥準備播種，但一紙協(xié)議讓他成了沒有土地的農(nóng)民。
吳曉軍是黑龍江省哈爾濱市下轄的雙城市幸福鄉(xiāng)久援村村民，同村還有另外78戶村民與他有同樣的遭遇。絕大多數(shù)村民在按下手印后才回味過來，9天內(nèi)他們“稀里糊涂”簽下的協(xié)議書可能讓他們終身失地。
6月6日，雖然相應的土地審批手續(xù)尚未辦妥，雀巢公司就在他們的耕地上舉行了新項目奠基儀式。
雀巢公司計劃，在久援村79戶村民的900畝(約60萬平方米)耕地上建設“雀巢奶牛飼養(yǎng)管理培訓中心”，該中心包括占地1萬平方米的培訓中心和占地59萬平方米的3個示范牧場。
據(jù)當天在場的記者報道，出席該儀式的嘉賓除了雀巢公司的高層管理人員外，還有哈爾濱市的一位副市長，雙城市委書記、市長等官員。細心的記者還發(fā)現(xiàn)，在兩個小時的儀式中，來到現(xiàn)場觀看的村民寥寥無幾。
政府搭臺，企業(yè)唱戲。在吳曉軍等村民還沒有搞清楚征地和土地流轉的區(qū)別時，900畝耕地就已經(jīng)易主。
模棱兩可的協(xié)議
能夠在短短9天內(nèi)讓900畝耕地轉手的協(xié)議書是怎樣的？
吳曉軍提供的協(xié)議書上方正中有“轉讓土地協(xié)議書”的字樣。內(nèi)文有這樣的表述：“經(jīng)村民代表大會討論決定，用地方擬在久援村東北二節(jié)地建設畜牧養(yǎng)殖基地。”協(xié)議書的甲方是久援村村委會，乙方為吳曉軍本人。
除吳曉軍的簽名和按下的手印外，該份協(xié)議書的落款處并無久援村村委會的印章，甲方村委會下的負責人一欄也留著空。此外，該協(xié)議書沒有寫明簽署日期。
在該協(xié)議書中，并沒有“土地流轉”的字樣，也未規(guī)定土地使用權轉讓年限。吳曉軍稱，所謂的“土地流轉”期限為15年，只是雙方的口頭約定。而15年后的2027年，正是本輪土地承包期結束的年份。
后來讓吳曉軍等村民心中打鼓的是：協(xié)議的第五條規(guī)定稱，第二輪土地承包后，國家土地政策有所調整，乙方才可享受與其他農(nóng)民平等待遇。
吳曉軍說，這條規(guī)定可能意味著他們將終身失地。在久援村村民的記憶中有過這樣的教訓。據(jù)村民講述，現(xiàn)在久援村村西的一片樓房所占土地，就是當年通過土地流轉而后被征用。
久援村村委會聲稱的“土地流轉”也處處參照征地的標準。按照雙城市國土資源局給中國青年報記者的回復，雀巢的項目用地補償參照的是雙城市政府關于該地區(qū)征地區(qū)片綜合地價，也就是35元/平方米。
而村委會與村民簽訂的協(xié)議第一條規(guī)定：甲方一次性付給乙方的補償是30元/平方米。且這筆補償?shù)拿Q并非土地流轉合同中所常用的“土地流轉費”，而是征地補償中常出現(xiàn)的“安置補助費”。
按照幸福鄉(xiāng)黨委書記吳澤林的解釋，國土資源局所說的補償與協(xié)議書中補償?shù)牟铑~，是用于補償村集體的，即“流轉土地”每平方米村委會留取5元，共計300萬元。吳澤林說，這樣的補償分配方式與上述所說的片區(qū)綜合價同樣出自雙城市政府關于實施征地片區(qū)綜合價標準的公告。
吳曉軍后來了解到，這些做法越來越不像“土地流轉”，而是變相征地。
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第36條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。”
若將此次土地轉讓歸為征地類別，吳曉軍等村民也仍然覺得說不過去。因為他們查證，《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，征收集體土地的補償應包括土地補償費、安置補償費、青苗及地上附著物補償費等三項，且政府對于失地農(nóng)民大都幫助辦理社保和提供勞動技能培訓。