2008年4月17日，湖南省人民政府制定出臺了我國首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方政府規(guī)章———《湖南省行政程序規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，并于2008年10月1日起施行。
《規(guī)定》不僅確定了公開、參與、便民、高效、信賴保護等基本原則，全面規(guī)范了政府工作流程，而且建立了行政管轄、行政協(xié)助、行政回避、行政決策、行政公開、聽證、證據(jù)、裁量權(quán)基準制度、行政問責制度等行政程序的基本制度。
由于這是中國行政程序立法的破冰之作，《規(guī)定》甫一出臺，立即引起了社會各界的高度關(guān)注。
《規(guī)定》實施已有一年半，究竟給當?shù)卣男姓袨閹砹四男┳兓?/p>
配套規(guī)章陸續(xù)出臺
紅頭文件最長有效期5年
行政程序的建設(shè)與推進，無疑是一項浩大而艱巨的系統(tǒng)工程。
在近兩年的時間里，湖南省政府出臺了對《規(guī)定》起支架性作用的三部重要政府規(guī)章———《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》和《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》。這三部規(guī)章的出臺，標志著《規(guī)定》的配套制度框架已經(jīng)初步形成。
根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，湖南省率先打破了“紅頭文件”的“終身制”：規(guī)范性文件有效期為5年；標注“暫行”、“試行”的，有效期為兩年；有效期滿的，規(guī)范性文件自動失效。隨后，湖南省全面開展了規(guī)范性文件的清理工作，對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。
即將于2010年4月17日起施行的《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，則是我國首部系統(tǒng)規(guī)范行政裁量權(quán)的省級政府規(guī)章。
決策聽證風生水起
“重實體輕程序”的觀念悄然轉(zhuǎn)變
根據(jù)《規(guī)定》的要求，湖南省政府把狠抓決策聽證會制度作為推進行政決策民主化、科學化的突破口。湖南省人事廳、食品藥品監(jiān)督管理局、知識產(chǎn)權(quán)局、交警總隊成功舉行了“2009年為民辦實事”等決策聽證會，長沙市政府舉辦了出租車計價調(diào)整、“禁摩限電”聽證會，株洲市政府舉辦了城市道路交通管理聽證會……
此外，由于有了《規(guī)定》及其相關(guān)配套規(guī)章作“武器”，湖南越來越多的群眾開始監(jiān)督“紅頭文件”和行政權(quán)力。2008年12月，湘潭大學法學院副教授歐愛民與14名碩士研究生，對湖南省公安廳、交通廳聯(lián)合制定的《湖南省機動車駕駛員培訓(xùn)考試管理暫行規(guī)定》提出違法質(zhì)疑，向“駕考合一”制度發(fā)起挑戰(zhàn)，并最終促使這一通行多年的硬性規(guī)定在湖南宣告終結(jié)。再如，湖南省政府通過的《2009年政府立法計劃》中，有7個立法項目就是由公眾提出的。
據(jù)介紹，《規(guī)定》不僅讓全省公務(wù)員和全社會的法律程序意識明顯增強，全省公務(wù)員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識了行政程序的重大意義，“重實體、輕程序”的傳統(tǒng)觀念開始轉(zhuǎn)變。
《規(guī)定》實施后，湖南省的行政復(fù)議案件數(shù)量大幅下降。據(jù)湖南省政府法制辦統(tǒng)計，2007年，全省各級行政復(fù)議機關(guān)共受理行政復(fù)議申請3435件。2008年，這一數(shù)字下降到1097件，同比下降63.5%。2009年上半年，全省共受理行政復(fù)議申請548件，也比去年同期減少26.8%。
行政訴訟案件總量維持在較低水平。據(jù)湖南省高級人民法院統(tǒng)計，2008年，全省各中、基層法院共受理一審行政訴訟案件2653件。從全國來看，約占全國一審行政訴訟案件總數(shù)108398件的2.45%；按照萬人人口比衡量，僅為0.386，遠低于全國平均的0.86，排第28位。